База решений
и правовых актов

29 декабря 2014 г.                                                                                                  г. Ижевск

 

Председатель постоянно действующей Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, рассмотрев заявление гражданина  <…> о распространении на его мобильный номер телефона  <…> рекламного смс-сообщения с признаками нарушения законодательства о рекламе,

                       

УСТАНОВИЛ:

 

05.11.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по подведомственности из Федеральной антимонопольной службы России посредством электронной почты поступило заявление гражданина  <…>  (вх.№ 10694) о распространении от адресата «+79029933914» на его мобильный номер телефона  <…> 31.10.2014 г. в 17 часов 19 минут рекламного смс-сообщения следующего содержания: «JD7VY Такси Ангел: в холод согреем скидкой! Днем 10%, ночью 20%, и 15% на поездки в аэропорт! ЗВОНИТЕ! ЗАКАЗЫВАЙТЕ! 8(812)7772010», без предварительного согласия на получение данной информации.

По мнению заявителя, рекламораспространителем вышеуказанного смс-сообщения является его оператор сотовой связи ОАО «Теле2-Санкт-Петербург» и владелец сервисного центра отправителя смс-сообщения +79023700113 ОАО «СМАРТС».

К заявлению были приложены: копия согласия на получение информации от оператора сотовой связи, фотография смс-сообщения.

 

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.mtt.ru, номер <...> закреплен за ЗАО «Астрахань-GSM».

 

В целях осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления лица, в действиях которого содержатся  признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», Удмуртским УФАС России были направлены запросы ОАО «Теле2-Санкт-Петербург» (исх.№ ТГ01-17-04/10043 от 11.11.2014 г.), ОАО «СМАРТС» (исх.№ ТГ01-17-04/10042 от 11.11.2014 г.) и ЗАО «Астрахань-GSM» (исх.№ ТГ01-17-04/10041 от 11.11.2014 г.), по предоставлению документов и информации, необходимой для рассмотрения заявления по существу.

 

19.11.2014 г. ОАО «СМАРТС» представило (вх.№ 11150) в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, согласно которым Общество сообщает, что ОАО «СМАРТС» является координирующим оператором и согласно технической документации номер <...> был закреплен за смс-центром ЗАО «Астрахань-GSM».

 

20.11.2014 г. ЗАО «Астрахань-GSM» представило (вх.№ 11195) в Удмуртское УФАС России копию договора № 06-02-02/122 от 01.07.2014 г., копию дополнительного соглашения  № 1 от 01.07.2014 г. к указанному договору, письменные пояснения. Общество сообщает, что ЗАО «Астрахань-GSM» самостоятельно изготовлением, распространением рекламы не занимается. Общество заключает договора с юридическими лицами по пропуску смс трафика и в каждом договоре с контрагентом прописано, что распространение рекламы без согласия абонента запрещено.

Так же Общество пояснило, что согласно дополнительного соглашения № 1 от 01.07.2014 г. к договору № 06-02-02/122 от 01.07.2014 г., федеральный номер <...> -993-39-14 представлен ООО «Телеком». Согласно условий указанного договора, ООО «Телеком» самостоятельно обеспечивает своим клиентам беспроводной доступ к своему шлюзу с целью инициализации Входящего Трафика.

Механизм получения согласия и формирования абонентской базы ЗАО «Астрахань-GSM» не известен.

В соответствии с п. 2.1.22 Заказчик (ООО «Телеком») гарантирует, что содержание услуги соответствует действующему законодательству, в том числе закону о рекламе.

 

27.11.2014 г. ОАО «Теле2 – Санкт-Петербург» представило (вх.№ 11494) в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, согласно которым Обществом по результатам проверки установлено, что 31.10.2014 г. в 16 часов 57 минут на номер абонента  <…> поступило смс-сообщение с номера +79029933914 с смс-центра +79023700113, входящего в ресурс нумерации ОАО «СМАРТС».

 

При рассмотрении заявления и представленных документов установлено следующее.

31.10.2014 г. в 17 часов 19 минут на мобильный номер телефона заявителя  <…> поступило рекламное смс-сообщение следующего содержания: «JD7VY Такси Ангел: в холод согреем скидкой! Днем 10%, ночью 20%, и 15% на поездки в аэропорт! ЗВОНИТЕ! ЗАКАЗЫВАЙТЕ! 8(812)7772010».

Согласно положениям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Соответственно, распространение на номер телефона гражданина вышеуказанного смс-сообщения без предварительного согласия абонента имеет признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

 

Исходя из представленной информации, следует что, рассматриваемое смс-сообщение поступило от отправителя «+79029933914» через смс-центр ОАО «СМАРТС» «+79023700113».

Согласно документам, представленным ОАО «СМАРТС», Общество является координирующим оператором и согласно технической документации номер <...> был закреплен за смс-центром ЗАО «Астрахань-GSM».

Между ЗАО «Астрахань-GSM» (Исполнитель) и ООО «Телеком» (Заказчик) заключен договор № 06-02-02/122 от 01.07.2014 г., на основании которого Исполнитель оказывает Заказчику услуги по обеспечению круглосуточного доступа к программному приложению, обеспечивающему формирование, доставку и подтверждение о доставке смс-сообщений в течение определенного периода (далее – Услуга).

Согласно дополнительного соглашения № 1 от 01.07.2014 г. к вышеуказанному договору, федеральный номер «+79029933914» был представлен ООО «Телеком.

Согласно пункту 1.1.4. вышеуказанного договора, для проведения рассылки Исполнителем для Заказчика выделяются следующие GT номера, закрепленные за Исполнителем: +79023700101 - +79023700113.

Согласно пункту 2.1.22. вышеуказанного договора, Заказчик обязуется использовать Услугу в соответствии с нормами законодательства о рекламе и только для передачи информации адресатам, давшим письменное согласие на ее получение.

 

 Согласно заявлению, гражданин не давал согласия на получение данного рекламного смс-сообщения от ООО «Телеком».

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 настоящего закона.

 

Исходя из изложенного, имеются основания для возбуждения дела по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Телеком» (юридический адрес: адрес: 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, офис 47, ИНН 3015102378, ОГРН 1143015001436) производства по делу № СЮ04-03/2014-218Р, по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – гражданина  <…>, обратившейся в Удмуртское УФАС России.

 

На основании пункта 1) части 1 статьи 33, статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, п. 3.31 Приказа ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить производство по делу № СЮ04-03/2014-218Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

 

2. Признать лицами, участвующими в рассмотрении дела:

- заявитель – гражданин  <…>, обратившаяся в Удмуртское УФАС России с заявлением;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО «Телеком» (юридический адрес: адрес: 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, офис 47, ИНН 3015102378, ОГРН 1143015001436);

 

3. Назначить дело № СЮ04-03/2014-218Р к рассмотрению на 22 января 2015 года в 13 часов 00 минут по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, д. 24, зал заседаний.

Явка лиц, участвующих в деле, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (с документом, подтверждающим их полномочия), их представителей (с подлинной доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

 

4. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу, - ООО «Телеком» необходимо представить в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы и сведения:

4.1. копии учредительных документов ООО «Телеком», в том числе копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя Общества;

4.2. информацию о рекламодателе, рекламораспространителе и рекламопроизводителе (наименование, адрес, Ф.И.О. руководителя, ИНН) рекламного смс-сообщения следующего содержания: «JD7VY Такси Ангел: в холод согреем скидкой! Днем 10%, ночью 20%, и 15% на поездки в аэропорт! ЗВОНИТЕ! ЗАКАЗЫВАЙТЕ! 8(812)7772010», поступившего 31.10.2014 г. в 17 часов 19 минут на мобильный номер телефона  <…>;

1. копии договоров на производство и распространение указанного рекламного СМС-сообщения (со всеми имеющимися приложениями и дополнительными соглашениями к данным договорам);
2. копии актов выполненных работ по указанным договорам и копии документов, подтверждающих произведенные между сторонами расчеты;
3. информацию о владельце номера телефона, с которого через смс-центр +79023700113, поступило рассматриваемое рекламное смс-сообщение на номер телефона заявителя  <…>;

В случае, если указанный номер телефона, с которого была осуществлена смс-рассылка, был передан абонентам по договору с ООО «Телеком», то копии данных договоров со всеми имеющимися приложениями и дополнительными соглашениями;

1.  копии документов, подтверждающих получение согласия абонента, которому принадлежит телефонный номер  <…>, на получение рекламных смс-сообщений от ООО «Телеком», от адресата +79029933914 либо иных третьих лиц;
2.  

 

Документы и информация должны быть представлены в Удмуртское УФАС России в срок до 21 января 2015 года.

Копии направляемых документов должны быть заверены и представлены с сопроводительным письмом со ссылкой на регистрационный номер и дату исходящего документа Удмуртского УФАС России.

В случае невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок уведомить об этом Управление в письменной форме с указанием причин.

 

Примечание: В соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                       <…>