резолютивная часть оглашена 20 октября 2015 года                                    г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 02 ноября 2015 года

 

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <…> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <…> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; кворум соблюдён,

рассмотрев дело № ТГ04-03/2015-107Р, возбужденное по заявлению ЗАО «Регкоминвест» в отношении ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» по факту распространения рекламы финансовых услуг (займов) с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии

представителя заявителя - ЗАО «Регкоминвест», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42600930103895 от 12.10.2015г.),

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42600990103888 вернулось в Удмуртское УФАС России с отметкой «истек срок хранения»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

16.06.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение ЗАО «Регкоминвест» (вх. № 4793) о распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг (займов) компании «Быстрые деньги» на настенных панно, расположенных на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154 и на отдельно стоящей конструкции (штендере) на прилегающей территории.

К заявлению приложены фотографии указанных конструкций.

29.06.2015 г. в Удмуртское УФАС России из прокуратуры Удмуртской Республики поступило идентичное обращение ЗАО «Регкоминвест» (вх. № 5104).

По факту распространения ненадлежащей рекламы финансовых услуг (займов) определением от 12.08.2015 г. в отношении ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» (адрес: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, 261, ИНН 1831160816, ОГРН 1131831003369) было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Дело было назначено к рассмотрению на 08.09.2015 г.

 

Изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

На отдельно стоящей конструкции (штендере), расположенном на территории, прилегающей к зданию по адресу г.Ижевск, ул. Красная, 154 размещена следующая информация: «ДЕНЬГИ на все случаи жизни! Нужен только паспорт Получение после беседы Для пенсионеров и работников бюджетной сферы займы под низкий % от 1000 до 150000 от 1% ПРИЕМ ЗАЯВОК т. 232-111 8-800-555-02-30». На настенном панно, расположенном на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154, размещена следующая информация: «БЫСТРЫЕ ДЕНЬГИ *Нужен только паспорт *Получение денег после беседы *Для пенсионеров и работников бюджетной сферы займы под низкий процент от 1000 до 150000 от 1% ПРИЕМ ЗАЯВОК 8-800-555-02-30 232-111».

С целью получения сведений о собственнике данных рекламных конструкций в адрес Управления по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска и управляющей компании ООО «УК Кама» были направлены запросы информации.

В Удмуртское УФАС России поступили пояснения Управления по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска (вх № 5174 от 01.07.2015 г.), согласно которым собственником рекламных конструкций по адресу: г. Ижевск, ул. Красная, 154 является ООО «ИнвестМикроФинанс (экспресс)».

От ООО «УК Кама» поступили пояснения (вх. № 5383 от 06.07.2015 г.), согласно которым общество не располагает документами и сведениями о собственнике рекламных конструкций и о наличии(отсутствии) договора на размещение рекламных конструкций на фасаде здания по адресу: г.Ижевск, ул. Красная, 154.

На заседание Комиссии 08.09.2015 г. лица, участвующие в деле, не явились. При этом в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» о времени и месте рассмотрения дела.

Определением об отложении от 10.09.2015 г. рассмотрение дела № ТГ04-03/2015-107Р было назначено на 20.10.2015 г.

На заседание Комиссии 20.10.2015 г. лица, участвующие в деле, не явились.

 

Изучив материалы дела № ТГ04-03/2015-107Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На отдельно стоящей конструкции (штендере), расположенном на прилегающей к зданию по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154 размещена следующая информация: «ДЕНЬГИ на все случаи жизни! Нужен только паспорт Получение после беседы Для пенсионеров и работников бюджетной сферы займы под низкий % от 1000 до 150000 от 1% ПРИЕМ ЗАЯВОК т. 232-111 8-800-555-02-30». На настенном панно, расположенном на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154, размещена следующая информация: «БЫСТРЫЕ ДЕНЬГИ *Нужен только паспорт *Получение денег после беседы *Для пенсионеров и работников бюджетной сферы займы под низкий процент от 1000 до 150000 от 1% ПРИЕМ ЗАЯВОК 8-800-555-02-30 232-111».

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама, а под товаром – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Информация об условиях предоставления займа, размещенная на конструкциях, указанных заявителем, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к финансовым услугам (займам), следовательно, является рекламой.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

На рекламных конструкциях, расположенных на здании по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154, содержится информация о финансовых услугах – займах. На данных конструкциях отсутствует указание на лицо, оказывающее финансовые услуги (предоставление займов), что является нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

На рекламных конструкциях, расположенных на фасаде здания адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154 и прилегающей к нему территории, содержится информация об условии предоставления займов (для пенсионеров и работников бюджетной сферы займы под низкий % от 1000 до 150000 от 1%), но не указаны все остальные условия (в том числе о максимальном размере процента, под который выдается заем), определяющие полную стоимость займа, что является нарушением требований части 3 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктами 5), 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно частям 6, 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», за нарушение требований части 1 статьи 28 настоящего закона ответственность несут рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 3 статьи 28 - рекламодатель.

 

На основании пункта 34) части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 16.06.2005 № 333, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 2.2, 2.5, 2.6 Положения об Управлении по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 333, в полномочия Управления, в том числе, входит: выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск», выявление объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск», размещенных с нарушением требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и муниципальных правовых актов, а также выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Управление по наружной рекламе и информации г. Ижевска может располагать достоверными сведениями о собственнике рекламных конструкций, расположенных по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154.

В письме Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска (вх. №5174 от 01.07.2015 г.) указано, что специалистами Управления произведен выезд по обращению ЗАО «Регкоминвест» по адресу ул. Красная, 154, собственнику рассматриваемых рекламных конструкций - ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)», выдано предписание о демонтаже рекламных конструкций.

Учитывая сведения, представленные Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска о том, что собственником рассматриваемых конструкций является ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)», Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что общество является рекламораспространителем рекламы финансовых услуг «Быстрые деньги».

 

Поскольку ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» не представило запрошенные документы, в Удмуртском УФАС России отсутствуют сведения о рекламодателе и рекламопроизводителе рассматриваемой рекламы, распространенной посредством рекламных конструкции по адресу: г.Ижевск, ул. Красная, 154.

Учитывая, что ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» не представлены доказательства прекращения распространения рекламы с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, пунктами 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать рекламу «ДЕНЬГИ на все случаи жизни! Нужен только паспорт Получение после беседы Для пенсионеров и работников бюджетной сферы займы под низкий % от 1000 до 150000 от 1% ПРИЕМ ЗАЯВОК т. 232-111 8-800-555-02-30» и «БЫСТРЫЕ ДЕНЬГИ *Нужен только паспорт *Получение денег после беседы *Для пенсионеров и работников бюджетной сферы займы под низкий процент от 1000 до 150000 от 1% ПРИЕМ ЗАЯВОК 8-800-555-02-30 232-111»., размещенную рекламных конструкциях на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 154 и на прилегающей к нему территории

ненадлежащей, нарушающей требования частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Признать общество с ограниченной ответственностью «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» (адрес: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 261, ИНН 1831160816, ОГРН 1131831003369) рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

3.  

4. Передать материалы дела № ТГ 04-03/2015-107Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о необходимости возбуждения в отношении ООО «ИнвестМикроФинанс(экспресс)» производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

Заместитель председателя Комиссии                                            <…>

 

Члены Комиссии                                                                            <…>

 

                                                                                                       <…>