База решений
и правовых актов

Определение о прекращении рассмотрения

дела № ТГ04-03/2015-29Р

 

резолютивная часть оглашена 20 июля 2015 г.                                               г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 30 июля 2015 г.

 

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – специалист – эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» – специалист – эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; кворум соблюден,

рассмотрев материалы дела № ТГ04-03/2015-29Р, возбужденного в отношении ООО «А1 Системс», ООО «Делфи-Холдинг» и ИП «…» по факту распространения на телефонный номер <...> «…») гражданина «…» смс-сообщения рекламного характера с признаками нарушения законодательства о рекламе,

в отсутствии:

- заявителя «…»;

- ИП «…»;

- представителя ООО «А1 Системс»;

- представителя ООО «Делфи-Холдинг»;

- представителя ООО «Домашние деньги»;

- представителя ООО «Диджитал Инновейшн Лаб»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

20.02.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) посредством электронной почты поступило заявление гражданина «…» (вх.№ 1413 (сайт)) о распространении на его мобильный номер телефона (+7«…») рекламных смс-сообщений следующего содержания:

- «Вам срочно нужны деньги? Возьмите займ в МигКредит! Быстро и без справок! Подробнее звоните по бесплатному тел.: 8 800 200 05 16.», поступившее 06.05.2014 г. в 10 часов 44 минуты с номера телефона +7«…»;

- «Деньги на дом от ООО «Домашние деньги» 88005557246 звонок бесплатный», поступившее 03.06.2014 г. в 09 часов 28 минут с номера телефона +7«…»;

- «Деньги до 30 тыс. руб. в течении суток. Звоните сейчас! 88005557762», поступившее 25.08.2014 г. в 12 часов 58 минут с номера телефона +7«…»;

- «Деньги с доставкой! Звоните! 88005557762 Домашние деньги», поступившее 09.09.2014 г. в 16 часов 23 минуты с номера телефона +7«…»;

- «Поддержим деньгами. Звоните 88005559811 Домашние деньги», поступившее 16.10.2014 г. в 15 часов 41 минуту с номера телефона +7«…», без предварительного согласия абонента на получение данной информации.

 

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.mtt.ru, вышеуказанные номера отправителей закреплены за ЗАО «Волгоград-GSM».

 

В целях осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления лица, в действиях которого содержатся  признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Удмуртским УФАС России были направлены запросы ЗАО «Волгоград-GSM», ООО «Домашние деньги и ООО «МигКредит», по предоставлению документов и информации, необходимой для рассмотрения заявления по существу.

 

09.04.2015 г. ЗАО «Волгоград-GSM» представило  в Удмуртское УФАС России копию договора № 2779785 от 01.12.2012 г., копию дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2012 г., копию доверенности, письменно пояснения.

Согласно представленным письменным пояснениям, ЗАО «Волгоград-GSM» сообщает, что телефонные номера +7«…», +7«…», +7«…» принадлежат абоненту ЗАО «Волгоград-GSM» - ООО «А1 Системс» (ИНН 7703678459, ОГРН 508774633709). Услуги подвижной связи предоставляются абоненту на основании договора № 2779785 от 01.12.2012 г. и дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2012 г. на предоставление услуги «SMS-контакт».

 

15.04.2015 г. ООО «МигКредит» представило в Удмуртское УФАС России копию договора № 2779785 от 01.12.2012 г., копию дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2012 г., копию доверенности, письменно пояснения.

Согласно представленным письменным пояснениям, ООО «МигКредит» сообщает, что между ООО «МигКредит» (заказчик) и ООО «Делфи-Холдинг» (исполнитель) был заключен договор № 68 от 01.10.2013 г. на оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов.

Так же ООО «МигКредит» сообщает, что короткое текстовое сообщение, направленное 06.05.2014 г., было разослано в рамках приложения № 5 к указанному договору. ООО «МигКредит» не располагает информацией о согласии абонента, которому принадлежит телефонный номер <...> «…», на получение рекламных смс-сообщений.

 

По состоянию на 20.04.2015 г. документы и информация ООО «Домашние деньги», необходимая для рассмотрения заявления по существу, в Удмуртское УФАС России не представлена.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно заявлению, гражданин «…», не давал своего согласия ООО «Делфи-Холдниг» и ООО «А1 Системс» на получение рекламы посредством смс-сообщений.

 

 По факту распространения ненадлежащей рекламы посредством смс-сообщения, Удмуртским УФАС России определением от 20.04.2015 г. было возбуждено дело № ТГ04-03/2015-29Р в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Делфи-Холдинг» (ИНН 7703675056, ОГРН 5087746112119) и Общества с ограниченной ответственностью «А1 Системс» (ИНН 7703678459, ОГРН 5087746337091), по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Домашние деньги» (ИНН 7714699186, ОГРН 5077746931928), в качестве заявителя – гражданина «…», обратившегося в Удмуртское УФАС России.

Рассмотрение дела было назначено на 14.05.2015 г. в 14 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.

 

23.04.2015 г. ООО «А1 Системс» представило в Удмуртское УФАС России копию договора № 617 от 01.11.2013 г., копию договора № 5-мтк от 26.12.2013 г., письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям, ООО «А1 Системс» сообщает что, в рамках заключенных между Операторами и ООО «А1 Системс» договоров, ООО «А1 Системс» не направляет смс-сообщения Абонентам лично, так как по предварительно заключенному договору № 617-syst1 от 01.11.2013 г. с ООО «Мостелеком», возможность отправки смс-сообщений предоставляется ООО «Мостелеком». ООО «Мостелеком» в свою очередь заключает договоры с контрагентами, в рамках которых смс-сообщения рассылаются Абонентам указанными контрагентами.

Так же Общество сообщает, что номера +7«…» и +7«…» были присвоены контрагенту ИП «…» по договору № 5-мтк от 26.12.2013 г., в рамках данного договора вышеуказанным контрагентом была произведена отправка сообщений абоненту +7«…».

 

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 15.05.2015 г., представители лиц, участвующих в рассмотрении дела, не явились.

Согласно представленному ООО «А1 Системс» договору № 5-мтк от 26.12.2013 г., заключенного между ООО «Мостелеком» (Исполнитель) и ИП «…» (Заказчик), Исполнитель обязан представить Заказчику доступ для отправки смс-сообщений к SMSC Исполнителя посредством технических и программных средств Исполнителя абонентам Операторов. Фактом оказания услуг является доставка смс-сообщений, сформированного и отправленного Заказчиком от программно-аппаратное приложение  Заказчика к серверу смс-услуг Операторов, для дальнейшей передачи абоненту.

Так же согласно пункту 3.1.3. Заказчик рассылает смс-сообщения только абонентам, которые дали согласие для получения смс-сообщений.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России посчитала необходимым привлечь к участию в деле, в качестве лица, в действиях которого имеются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – Индивидуального предпринимателя «…» (ИНН 780252217160, ОГРН 313784728900414).

Так же, было установлено, что в Удмуртском УФАС России отсутствовали документы и информация от ООО «Делфи-Холдинг», запрошенные определением о возбуждении дела №ТГ04-03/2015-29Р от 20.04.2015 г, что препятствовало рассмотрению дела по существу.

Определением  от 15.05.2015 г. рассмотрение дела №ТГ04-03/2015-29Р было отложено на 18.06.2015 г., в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России документов и информации, необходимых для рассмотрения настоящего дела по существу.

 

16.06.2015 г. ООО «Домашние деньги» представило в Удмуртское УФАС России копию договора оказания услуг № 69 от 31.10.2013 г., копию приложения № 5, 9, 12, копии актов выполненных работ, копии платежных поручений, письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям Общество сообщает, что ООО «Домашние деньги» не осуществляет смс-рассылок рекламирующих деятельность Общества, так как данную услугу оказывают компании-партнеры на основании гражданско-правовых договоров. 31.01.2013 г. ООО «Домашние деньги» заключило с ООО «Делфи-Холдинг» договор оказания услуг. В рамках данного договора Исполнитель обязался оказать услуги Обществу по размещению материалов информационного характера, определенных и согласованных с Заказчиком, направленных на привлечение внимания к объекту рекламирования, с помощью каналов коммуникации, адаптированных для их размещения. Согласно приложению № 5 от 25.04.2014 г., № 9 от 25.08.2014 г., № 12 от 06.10.2014 г., содержащих описание предоставляемой ООО «Делфи-Холдинг» услуги и являющимся неотъемлемой частью договора оказания услуг, ООО «Делфи-Холдинг» принимает на себя всю ответственность за распространение рекламно-информационных материалов. Из указанных условий договора оказания услуг следует, что рекламораспространителем смс-сообщений в рамках заключенного договора оказания услуг является ООО «Делфи-Холдинг».

Так же Общество сообщает, что тексты рекламы: «Деньги до 30 тыс. руб. в течении суток. Звоните сейчас! 88005557762», «Деньги с доставкой! Звоните! 88005557762 Домашние деньги», «Поддержим деньгами. Звоните 88005559811 Домашние деньги» Обществом не согласовывались, из чего следует, что указанные в определении тексты распространялись без согласования и ведома ООО «Домашние деньги».

 

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 18.06.2015 г., представители лиц, участвующих в рассмотрении дела, не явились.

Документы и информация, лицами, в действиях которых имеются признаки  нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО «Делфи-Холдинг» и ИП «…» в Удмуртское УФАС России по состоянию на 18.06.2015 г. не представлены.

Комиссией так же установлено, что согласно представленному  ООО «А1 Системс» договору № 66-мтк от 01.02.2014 г., заключенному между ООО «Мостелеком» (Исполнитель) и ООО «Дигитал Маркетинг Гроуп (Заказчик), Исполнитель обязан представить Заказчику доступ для отправки смс-сообщений к SMSC Исполнителя посредством технических и программных средств Исполнителя абонентам Операторов. Фактом оказания услуг является доставка смс-сообщений, сформированного и отправленного Заказчиком от программно-аппаратного приложения  Заказчика к серверу смс-услуг Операторов, для дальнейшей передачи абоненту.

Так же согласно пункту 3.1.3. Заказчик рассылает смс-сообщения только абонентам, которые дали согласие для получения смс-сообщений.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.06.2015 г., ООО «Дигитал Маркетинг Гроуп» 03.02.2015 г. прекратило свою деятельность.

Вместе с тем, согласно пункту 11.1.1. договора № 66-мтк от 01.02.2014 г.  по вопросам связанным с исполнением договора № 66-мтк от 01.02.2014 г., стороны направляют документы друг другу по следующим адресам: для Заказчика интернет адрес: www.smstitan.ru., электронный адрес: info@smstitan.

Согласно информации, размещенной на вышеуказанном сайте, деятельность осуществляет ООО «Диджитал Инновейшан Лаб» (ИНН 7708809169, ОГРН 1147746265402).

Определением от 18.06.2015 г. рассмотрение дела № ТГ04-03/2015-29Р было отложено на 20.07.2015 г., в связи с правлением к участию в деле, в качестве заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Диджитал Инновейшан Лаб»  (ИНН 7708809169, ОГРН 1147746265402).

 

02.07.2015 г. ООО «Делфи-Холдинг» представило в Удмуртское УФАС России представило (вх.№ 5443) в Удмуртское УФАС России копию договора № 68 от 01.10.2013 г., копию приложения № 5 от 28.04.2014 г., копию приложения № 8 от 29.10.2014 г., копии актов выполненных работ № 26 от 31.05.2014 г. № 90 от 24.11.2014 г., копию договора № 1МТК/2013 от 10.10.2013 г., копию Устава Общества, копию решения о создании, копию приказа о назначении генерального директора, письменные пояснения по обстоятельствам дела.

Согласно письменным пояснениям ООО «Делфи-Холдинг» сообщает, что являясь рекламодателем ООО «МигКредит» в целях распространения рекламных материалов посредством смс-сообщений привлекло ООО «Делфи-Холдинг» путем заключения договора № 68 от 01.10.2013 г. и приложений к нему № 5 от 28.04.2014 г. № 8 29.10.2014 г. Согласно договору ООО «Делфи-Холдинг» взяло на себя обязанность по обеспечению распространения рекламы ООО «МигКредит».

ООО «Делфи-Холдинг» в соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ привлекло ООО «МТК Комплект» путем заключения договора № 1МТК/2013 от 10.10.2013 г. и приложений к нему. Согласно которому обязанности по распространению рекламы ООО «МигКредит» посредством смс-сообщений были возложены на ООО «МТК Комплект».

 

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 20.07.2015 г., лица участвующие в рассмотрении дела, не явились.

Документы и информация ИП «…», запрошенные определение от 18.06.2015 г. об отложении рассмотрения настоящего дела, в Удмуртское УФАС России не представлены.

Так же в Удмуртском УФАС России отсутствуют доказательства надлежащего уведомления ИП «…» о дате, времени и месте рассмотрения дела.

 

Рассмотрев материалы дела № ТГ04-03/2015-29Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На мобильный номер телефона заявителя (+7«…») поступили рекламные смс-сообщения следующего содержания:

- «Вам срочно нужны деньги? Возьмите займ в МигКредит! Быстро и без справок! Подробнее звоните по бесплатному тел.: 8 800 200 05 16.», поступившее 06.05.2014 г. в 10 часов 44 минуты с номера телефона +«…»;

- «Деньги на дом от ООО «Домашние деньги» 88005557246 звонок бесплатный», поступившее 03.06.2014 г. в 09 часов 28 минут с номера телефона +7«…»;

- «Деньги до 30 тыс. руб. в течении суток. Звоните сейчас! 88005557762», поступившее 25.08.2014 г. в 12 часов 58 минут с номера телефона +7«…»;

- «Деньги с доставкой! Звоните! 88005557762 Домашние деньги», поступившее 09.09.2014 г. в 16 часов 23 минуты с номера телефона +7«…»;

- «Поддержим деньгами. Звоните 88005559811 Домашние деньги», поступившее 16.10.2014 г. в 15 часов 41 минуту с номера телефона +7«…».

 

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

 

Вышеуказанные сообщения, распространенные с помощью смс-рассылки, адресованы неопределённому кругу лиц (абонентам оператора сотовой связи «МТС»), направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (финансовые услуг ООО «Домашние деньги» и ООО «МигКредит»), формирование и поддержание интереса к нему, его продвижению на рынке, следовательно, являются рекламными.

 

Исходя из материалов дела Комиссия Удмуртского УФАС приходит к следующим выводам:

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.mtt.ru, номера отправителей +7«…», +7«…», +7«…», закреплены за оператором связи ЗАО «Волгоград-GSM».

Между ЗАО «Волгоград-GSM» (Оператор) и ООО «А1 Системс» (Заказчик) заключен договор № 2779785 от 01.12.2012 г. согласно пункту 1.1. которого, Оператор предоставляет абоненту Услуги подвижной радиотелефонной связи а Абонент осуществляет пользование предоставленными Услугами.

Согласно пункту 2.1. дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2012 г. к договору № 2779785 от 01.12.2012 г., Оператор предоставляет Абоненту Услугу «SMS-контакт».

Так же, согласно пункту 2.2. указанного дополнительного соглашения, фактом оказания Услуги «SMS-контакт» является доставка смс-сообщения, сформированного и отправленного Абонентом, от оборудования Абонента к конечному получателю.

Между ООО «А1 Системс» (Исполнитель) и ООО «Мостелеком» (Заказчик) заключен договор № 617-sys1 от 01.11.2013 г., согласно пункту 2.1.1. которого Исполнитель предоставляет Заказчику доступ для отправки смс-сообщений (МТ) к смс-центру Исполнителя посредством технических и программных средств Исполнителя абонентам Операторов. Фактом оказания услуг является доставка МТ, сформированного и отправленного Заказчиком от SME  Заказчика к серверу SMS-услуг Оператора, для дальнейшей передаче Абоненту.

Между ООО «Мостелеком» (Исполнитель) и ИП «…» заключен договор № 5-мтк от 26.12.2013 г., предметом которого является предоставление Исполнителем Заказчику доступа для отправки смс-сообщений (МТ) к смс-центру Исполнителя посредством технических и программных средств Исполнителя абонентам Операторов. Фактом оказания услуг является доставка МТ, сформированного и отправленного Заказчиком от SME  Заказчика к серверу SMS-услуг Оператора, для дальнейшей передаче Абоненту.

Между ООО «Мостелеком» (Исполнитель) и ООО «Дигитал Маркетинг Гроуп» (Заказчик) заключен договор № 66-мтк от 01.02.2014 г., согласно пункту 2.1.1. которого Исполнитель предоставляет Заказчику доступ для отправки смс-сообщений (МТ) к смс-центру Исполнителя посредством технических и программных средств Исполнителя абонентам Операторов. Фактом оказания услуг является доставка МТ, сформированного и отправленного Заказчиком от SME  Заказчика к серверу SMS-услуг Оператора, для дальнейшей передаче Абоненту.

 

Между ООО «МигКредит» (Заказчик) и ООО «Делфи-Холдинг» (Исполнитель) заключен договор № 68 от 01.10.2013 г., предметом которого является обязанность Исполнителем оказать Заказчику за вознаграждение Услуги по размещению рекламно-информационных материалов с помощью каналов коммуникации сервиса «Мобильная реклама», согласно утвержденному Медиаплану.

Согласно пункту 4.2. договора № 68 от 01.12.2013 г., Исполнитель обязуется распространять рекламно-информационный материал только Абонентам, предварительно выразившим свое согласие на получение рекламной информации.

Между ООО «Делфи-Холдинг» (Закачик) и ООО «МТК Комплект» (Исполнитель) заключен договор № 1МТК/2013 от 10.10.2013 г., согласно которому Исполнитель действующий от своего имени, обязуется по заданию Заказчика оказывать услуги по размещению рекламно-информационных материалов, переданных заказчиком в любой форме текстовых, графических и мультимедийных сообщений, распространяемых среди абонентов, давших любым способом и в любой форме свое согласие на получение рекламно-информационных материалов посредством сообщений.

 

Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствуют документы и сведенья  от ИП «…» и ООО «МТК Комплект».

Учитывая отсутствие доказательств, необходимых для рассмотрения дела по существу, установить лицо, осуществившее рассылку рассматриваемого рекламного смс-сообщения, имеющее доступ (логин и пароль) к «Личному кабинету» (WEB-интерфейс, расположенный на серверах и находящийся по адресу в сети Интернет), доступ, к которому осуществляется после авторизации (ввода логина, пароля, известных только лицу, осуществляющему рассылку смс-сообщений), не представляется возможным.

 

Согласно пункта 3.47 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, дело рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Таким образом, общий срок рассмотрения антимонопольным органом дел составляет три месяца.

Согласно материалам дела, срок рассмотрения данного дела №ТГ04-03/2015-29Р истекает 20.07.2015 г.

В соответствии с абзацем е) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, производство по делу может быть прекращено в связи с невозможностью установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение установленного срока.

 

Учитывая, что по истечению срока, определенного для рассмотрения дела антимонопольным органом, в Удмуртском УФАС России отсутствует информация о рекламораспространителе рассматриваемого рекламного смс-сообщения, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу № ТГ04-03/2015-29Р.

 

Руководствуясь абзацем е) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, пп. абз. 2 п. 3.56, 3.57 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого приказом ФАС России от 23.12.2012 № 711/12, Комиссия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Производство по делу № ТГ04-03/2015-29Р, возбужденному в отношении ООО «Делфи-Холдинг», ИП «…» и ООО «А1 Системс» по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» прекратить, в связи с невозможностью установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение установленного законом сроки.

 

Заместитель председателя Комиссии                                                      «…»

 

Члены Комиссии                                                                                                            «…»

 

                                                                                                        «…»