Решение б/н Решение № ТГ04-03/2015-84Р от 29 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № ТГ04-03/2015-84Р
резолютивная часть оглашена 19 июня 2015 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 24 июня 2015 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
заместитель председателя Комиссии: <…> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <…>– старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев материалы дела № ТГ04-03/2015-84Р, возбужденного в отношении ООО «ФинМаркет.18» по заявлению Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского Главного Управления Центрального банка Российской Федерации о распространении ООО «ФинМаркет.18» рекламных листовок с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе,
в отсутствии представителя ООО «ФинМаркет18», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела Комиссией (уведомление № 42600986211238 от 27.05.2015 г.),
в присутствии представителей Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского Главного Управления Центрального банка Российской Федерации <…> по доверенности б/н от 19.09.2014 г., <…> по доверенности б/н от 19.09.2014 г., заведующий сектором контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, потребительских кооперативов и ломбардов <…> (без доверенности),
УСТАНОВИЛА:
13.05.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского Главного Управления Центрального банка Российской Федерации (далее –Отделение - Национальный банк по Удмуртской Республике) о нарушении ООО «ФинМаркет.18» законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с заявлением сотрудниками Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике 24.04.2015 г. осуществлен выезд по юридическому адресу ООО «ФинМаркет.18»: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2. По результатам проверки выявлено, что в офисе микрофинансовой организации размещены рекламные листовки с рекламой приема сбережений граждан на основании договора займа на сумму 5000 рублей под 24% годовых. Аналогичная информация содержится на официальном сайте ООО «Финмаркет.18».
При этом, поскольку микрофинансовым организациям запрещено привлекать денежные средства граждан в сумме до 1 500 000 рублей, вышеуказанная реклама по мнению Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике имеет признаки нарушения пункта 1) статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
По факту распространения рекламу финансовых услуг ООО «ФинМаркет.18» в офисе общества по адресу: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, Удмуртским УФАС России определением от 20.05.2015 г. в отношении ООО «ФинМаркет.18» (427961, г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, ИНН 1827017940) было возбуждено дело № ТГ04-03/2015-84Р по признакам нарушения пункта 1) статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике (426008, г. Ижевск, ул. Красноармейская, 159).
Рассмотрение дела было назначено на 19.06.2015 г. в 13 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
ООО «ФинМаркет18» запрошенные определением от 20.05.2015 г. документы и сведения в Удмуртское УФАС России не представило.
Отделением – Национальным банком по Удмуртской Республике были представлены копия письма Отделения – Национального банка по Республике Татарстан от 20.04.2015 г., копия обращения гражданина Короткова Д.В. в Интернет-приемную Банка России от 31.03.2015 г., копия рекламного буклета ООО «ФинМаркет 18» «Выращивайте свои сбережения с нами», копия справки по результатам проверки местонахождения ООО «ФинМаркет18» от 27.04.2015 г., копии договоров займа от 25.08.2014 г., 19.11.2014 г., 03.10.2014 г., 07.11.2014 г., 13.09.2014 г., 20.08.2014 г.
На заседание Комиссии 19.06.2015 г. представитель ООО «ФинМаркет.18», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела Комиссией, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от указанного общества не поступало, в связи с чем, Комиссия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «ФинМаркет.18».
На заседании Комиссии 19.06.2015 г. представители Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике пояснили, что распространение рекламной листовки ООО «ФинМаркет.18» было выявлено в результате выезда по юридическому адресу ООО «ФинМаркет.18»: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, на основании заявления <…> по вопросам принятия ООО «ФинМаркет.18» вкладов от физических лиц. Выезд по указанному адресу оформлен справкой по результатам проверки местонахождения ООО «Финмаркет.18». Факт привлечения ООО «ФинМаркет.18» денежных средств в займы на сумму менее полутора миллионов рублей подтверждается договорами, заключенными ООО «Финмаркет.18» с гражданами.
В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 19.06.2015 г. в целях представления представителями Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике оригинала рекламной листовки ООО «ФинМаркет.18» «Выращивайте свои сбережения с нами».
После продолжения заседания Комиссии по окончании перерыва Комиссией было удовлетворено ходатайство представителей Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике о приобщении к материалам дела № ТГ04-03/2015-84Р оригинала рекламной листовки ООО «ФинМаркет.18» «Выращивайте свои сбережения с нами».
Изучив материалы дела № ТГ04-03/2015-84Р и заслушав представителей заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
31.03.2015 г. в Интернет-приемную Банка России поступило заявление гражданина <…> о грубом нарушении ООО «ФинМаркет.18» требований законодательства о микрофинансовой деятельности, поскольку ООО «ФинМаркет.18» принимает вклады от физических лиц суммами менее 1 500 000 рублей.
Данное обращение было направлено из Главного управления рынка микрофинансирования и методологии финансовой деятельности в Отделение -Национальный банк по Республике Татарстан, а затем – в Отделение -Национальный Банк по Удмуртской Республике.
На основании заявления гражданина <…> Отделением -Национальным Банком по Удмуртской Республике 24.04.2015 г. был осуществлен выезд в офис ООО «ФинМаркет.18» по адресу: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, и установлен факт распространения в данном офисе листовок с рекламой следующего содержания: «ООО «ФинМаркет.18» Выращивайте свои сбережения вместе с нами 24% годовых Прием личных сбережений происходит на основании договора займа. Минимальная сумма 5 000 рублей. Договор заключается от 6 до 12 месяцев, процентная ставка 24% годовых. Выплата процентов осуществляется в конце срока или ежемесячно. В случае расторжения договора по инициативе займодавца досрочно, проценты изменяются и начисляются пропорционально количеству календарных дней за использование личных сбережений из расчета 6%, выплачивается в течение 90 рабочих дней с момента расторжения договора ОГРН 10218000993026 ИНН 1827017940».
Результаты выезда оформлены справкой от 27.04.2015 г.
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация, распространенная посредством рекламной листовки «ООО «ФинМаркет.18» «Выращивайте свои сбережения вместе», адресована неопределённому кругу лиц (потенциальным клиентам ООО «ФинМаркет.18»), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования финансовым услугам ООО «ФинМаркет.18» по привлечению в займ денежных средств граждан, формирование и поддержание к ним интереса, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой указанных финансовых услуг, предоставляемых ООО «ФинМаркет.18».
В соответствии с подпунктом б) пункта 1) статьи 12 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», микрофинансовая организация не вправе привлекать денежные средства физических лиц. Данное ограничение не распространяется на привлечение денежных средств физических лиц, предоставляющих денежные средства в рамках заключенного одним займодавцем с микрофинансовой организацией договора займа на сумму один миллион пятьсот тысяч рублей и более, при условии, что сумма основного долга микрофинансовой организации перед таким займодавцем не должна составлять менее одного миллиона пятисот тысяч рублей в течение всего срока действия указанного договора.
Исходя из содержания рекламы, распространяемой посредством рекламных листовок в офисе ООО «ФинМаркет.18» по адресу: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д.11, оф. 2, ООО «ФинМаркет.18» рекламирует деятельность по приему займов на сумму от 5 000 рублей.
Кроме того, аналогичная информация содержится на официальном сайте ООО «ФинМаркет.18» www.finmarket18.ru, что подтверждается протоколом осмотра указанного сайта от 18.06.2015 г.
При этом, факт осуществления ООО «ФинМаркет.18» деятельности по привлечению в займ денежных средств граждан на сумму менее 1 500 000 рублей подтверждается представленными Отделением - Национальным Банком по Удмуртской Республике договорами займа на суммы 40 000 рублей, 100 000 рублей, 150 000 рублей, 200 000 рублей.
Таким образом, реклама, размещенная посредством рекламных листовок «Выращивайте свои сбережения вместе» по состоянию на 24.04.2015 г. в офисе ООО «ФинМаркет.18» по адресу: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, противоречит подпункту б) пункта 1) статьи 12 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».
В соответствии с пунктом 1) статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 –ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Поскольку объектом рекламирования указанной рекламы является деятельность, запрещенная законодательством Российской Федерации, ее распространение является нарушением пункта 1) статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 –ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «ФинМаркет.18», распространив по состоянию на 24.04.2015 г. рекламу финансовых услуг по привлечению займов от населения на сумму менее 1 500 000 по своему юридическому адресу: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, нарушило пункт 1) статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 –ФЗ «О рекламе».
Поскольку Комиссии не представлены доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы, руководствуясь пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «ФинМаркет.18» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать рекламу финансовых услуг ООО «ФинМаркет.18» по привлечению в займ денежных средств граждан на сумму менее одного миллиона пятисот тысяч рублей, распространяемую по состоянию на 24.04.2015 г. посредством рекламной листовки в помещении ООО «ФинМаркет.18» по адресу: г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1) статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «ФинМаркет.18» рекламораспространителем, нарушившим требования пункта 1) статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Выдать ООО «ФинМаркет.18» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № ТГ04-03/2015-84Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ФинМаркет.18» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>
ПРЕДПИСАНИЕ № ТГ04-03/2015-84Р
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
резолютивная часть оглашена 19 июня 2015 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 24 июня 2015 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
заместитель председателя Комиссии: <…> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <…>– старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании своего решения от 19.06.2015 г. по делу № ТГ04-03/2015-84Р о признании ненадлежащей рекламы финансовых услуг ООО «ФинМаркет.18» по привлечению в займ денежных средств граждан на сумму менее 1 500 000 рублей, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Обществу с ограниченной ответственностью «ФинМаркет.18» (427961, г. Сарапул, ул. Электрозаводская, д. 11, оф. 2, ИНН 1827017940) в срок до 22 июля 2015 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы финансовых услуг ООО «ФинМаркет.18» по привлечению в займ денежных средств граждан на сумму менее 1 500 000 рублей.
2.ООО «ФинМаркет.18» представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 24 июля 2015 года.
Примечание: В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Удмуртское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев с момента его вынесения.
Заместитель председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>