Решение б/н Решение и предписание № ТГ04-03/2015-90Р от 28 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № ТГ04-03/2015-90Р
резолютивная часть оглашена 13 августа 2015 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 21 августа 2015 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев материалы дела № ТГ04-03/2015-90Р, возбужденного в отношении ООО «Центр-Сарапул», ООО «Медико-диагностический центр «Здоровье» по обращению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) о распространении 18.03.2015 г. на 23ТВК в г. Сарапуле рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
в отсутствии представителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, представителя ООО «Центр-Сарапул», ООО «Медико-диагностический центр «Здоровье», уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Комиссии (почтовые уведомления № 42600987214252 от 29.06.2015 г., № 42600987214245 от 29.06.2015 г., возврат отправления № 42600987214344 с пометкой «истек срок хранения» 30.07.2015 г.),
УСТАНОВИЛА:
16.04.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике (вх. № 3124) о распространении ООО «Центр-Сарапул» 18.03.2015 г. на 23 ТВК в г. Сарапуле с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут рекламы с превышением 15 % времени вещания в течение часа, что имеет признаки нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
К обращению были приложены копия свидетельства о регистрации СМИ «Центр-Сарапул» Эл № ТУ 18-0341 от 25.05.2012, диск с записью эфира СМИ «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 18.03.2015 г.
В рамках рассмотрения данного обращения в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России № 2 от 20.04.2015 г. Управлением в период с 27.04.2015 г. по 26.05.2015 г. была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Центр-Сарапул» на предмет соблюдения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе.
В адрес ООО «Центр-Сарапул» письмом исх. № ТГ01-17-04/3178 от 21.04.2015 г. было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки с приложением копии распоряжения от 20.04.2015 г. № 2 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «Центр-Сарапул» законодательства Российской Федерации о рекламе».
В установленный срок документы и информация, указанные в распоряжении от 20.04.2015 г. № 2 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «Центр-Сарапул» законодательства Российской Федерации о рекламе» от ООО «Центр-Сарапул» не поступили.
На основании анализа диска с записью эфира СМИ «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 18.03.2015 г., а также договора № 905 от 24.02.2015 г., ранее представленного ООО «Центр-Сарапул» в рамках внеплановой документарной проверки, проводимой Удмуртским УФАС России в соответствии с распоряжением от 27.03.2015 г. № 1, Удмуртским УФАС России определением от 03.06.2015 г. было возбуждено дело № ТГ04-03/2015-90Р в отношении ООО «Центр-Сарапул», ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье», по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике.
Рассмотрение дела было назначено на 23.06.2015 г. в 15 часов 00 минут.
От Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике поступило ходатайство о рассмотрении дела № ТГ04-03/2015-90Р в отсутствии представителя Управления.
ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» представило в Удмуртское УФАС России копию устава, копию учредительного договора, копии протоколов общего собрания учредителей № 1, 2 от 01.09.2009 г., № 10-А от 02.09.2009 г., копии лицензии № ЛО-18-01-000704 от 28.12.2011 г. с приложением, перечень оказываемых медицинских услуг, копию приказа общества № 29 от 30.12.2011 г. с приложением № 1,2, копию приказа общества № 14 от 25.05.2015 г. об объявлении выговора, письменные пояснения.
ООО «Центр-Сарапул» запрошенные документы и сведения не представило. При этом, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления указанного лица о дате, времени и месте заседания Комиссии.
В связи с изложенным, определением от 23.06.2015 г. рассмотрение дела № ТГ04-03/2015-90Р было отложено на 13.08.2015 г. в 09 часов 30 минут.
На заседание Комиссии 13.08.2015 г. представители Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, ООО «Центр-Сарапул», ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье», уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Комиссии, не явились.
Изучив материалы дела № ТГ04-03/2015-90Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
При вещании СМИ «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» 18.03.2015 г. с 19:16:14 по 19:16:28 распространялась реклама медицинских услуг следующего содержания: «Медико-Диагностический центр «Здоровье» УЗИ внутренних органов УЗИ органов малого таза УЗИ сосудов нижних конечностей УЗИ сосудов головы и шеи УЗИ тазобедренных суставов УЗИ сердца Нейросонография ЭКГ, Холтер, СМАД, РЕГ, РВД, ФВД, ВЭМ Консультации невролога, терапевта, кардиолога, ангиохирурга, пульмонолога, эндокринолога 16+ ул. Дубровская, 55, т 3-40-50».
Указанная информация распространялась на основании договора № 905 от 24.02.2015 г., заключенного между ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» и ООО «Центр-Сарапул».
Факт исполнения данного договора подтверждается актом № 000037 от 26.03.2015 г., подписанного представителями обеих сторон.
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
ООО «Медико-Диагностический «Здоровье» в соответствии с лицензией №ЛО-18-01-000704 от 28.12.2011 г. осуществляет по адресу: 427964, г. Сарапул, ул. Дубровская, 55, следующие медицинские услуги:
-осуществление доврачебной медицинской помощи по функциональной диагностике
-осуществление амбулаторно-поликлинической помощи при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, кардиологии, неврологии, пульмонологии, ревматологии, терапии, эндокринологии, при осуществлении специализированной медицинской помощи по сердечно-сосудистой хирургии.
Рассматриваемая информация, распространенная при вещании СМИ «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 18.03.2015 г., направлена на привлечение внимание к объектам рекламирования – медицинским услугам по осуществлению диагностики и предоставлению консультаций врачей-специалистов, осуществляемым ООО «Медико-Диагностический «Здоровье» в соответствии с лицензией №ЛО-18-01-000704 от 28.12.2011 г., и, следовательно, является рекламой указанных медицинских услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в телепрограммах продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем пять секунд и ему должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра.
Реклама медицинских услуг, оказываемых «Медико-диагностическим центром «Здоровье», распространенная 18.03.2015 г. при вещании СМИ «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле с 19:16:14 по 19:16:28 , была размещена без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе».
В соответствии с договором № 905 от 24.02.2015 г., рекламодателем указанной рекламы является ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Таким образом, действия ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» как рекламодателя рекламы медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье», размещенной при вещании СМИ «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» 18.03.2015 г. в г. Сарапуле с 19:16:14 по 19:16:28, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, являются нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе».
Довод ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» о том, что правонарушение произошло исключительно по вине рекламораспространителя Комиссией не принимается, поскольку ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» не предприняло всех необходимых и достаточных мер к соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе, в частности, не проконтролировало наличие предупреждения в рекламе оказываемых обществом медицинских услуг, подготовленной ООО «Центр-Сарапул» к распространению на телеканалах REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 7-9 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе».
Лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21929 от 26.09.2012г. предоставлена ООО «Центр-Сарапул» (427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530).
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ 18-0341 от 25.05.2012г., учредителем средства массовой информации «Центр-Сарапул» является ООО «Центр-Сарапул».
Таким образом, действия ООО «Центр-Сарапул» как рекламораспространителя рекламы медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье», распространенной при вещании СМИ «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 18.03.2015 г. с 19:16:14 по 19:16:28, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, являются нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе».
Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье» на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «Центр-Сарапул» и ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать рекламу медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье», размещенную при вещании «Телеканал REN-TV» и СМИ «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 18.03.2015 г. с 19:16:14 по 19:16:28 без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» рекламодателем, нарушившим требования пункта части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Признать ООО «Центр-Сарапул» рекламораспространителем, нарушившим требования пункта части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
4.Выдать ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Выдать ООО «Центр-Сарапул» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6.Передать материалы дела № ТГ04-03/2015-90Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.Передать материалы дела № ТГ04-03/2015-90Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Центр-Сарапул» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписания могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>
ПРЕДПИСАНИЕ № ТГ04-03/2015-90Р
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
резолютивная часть оглашена 13 августа 2015 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 21 августа 2015 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании своего решения от 13.08.2014 г. по делу № ТГ04-03/2015-90Р о признании рекламы медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье», распространявшейся при трансляции СМИ «Телеканал REN TV» и «Центр-Сарапул» на территории города Сарапула 18.03.2015г., ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Центр-Сарапул» (адрес: 427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530) в срок до 15 сентября 2015 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно:
- прекратить распространение рекламы медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье», без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул», транслируемых в г. Сарапуле.
2.ООО «Центр-Сарапул» представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждении исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 18 сентября 2015 года.
Примечание: В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Удмуртское УФАС России вправе наложить административный штраф в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев с момента его вынесения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
ПРЕДПИСАНИЕ № ТГ04-03/2015-90Р
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
резолютивная часть оглашена 13 августа 2015 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 21 августа 2015 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании своего решения от 13.08.2014 г. по делу № ТГ04-03/2015-90Р о признании рекламы медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье», распространявшейся при трансляции СМИ «Телеканал REN TV» и «Центр-Сарапул» на территории города Сарапула 18.03.2015г., ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» (427984, г. Сарапул, ул. Дубровская, 55, ОГРН1091838001518, ИНН 1838006700) в срок до 15 сентября 2015 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно:
- прекратить размещение рекламы медицинских услуг, оказываемых «Медико-Диагностическим центром «Здоровье», без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул», транслируемых в г. Сарапуле.
2. ООО «Медико-Диагностический Центр «Здоровье» представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждении исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 18 сентября 2015 года.
Примечание: В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Удмуртское УФАС России вправе наложить административный штраф в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев с момента его вынесения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>