База решений
и правовых актов

резолютивная часть оглашена 05 мая 2016 года                                   г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 12 мая 2016 года

 

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <…> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев материалы дела № ТГ04-03/2016-58Р, возбужденного в отношении ИП <…>, ИП <…> по факту распространения 03.11.2015 г. на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 рекламы медицинских услуг с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии индивидуального предпринимателя <…>, уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600997152070 от 11.04.2016 г.),

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя <…> – <…>, действующего на основании доверенности № 18АБ0814975 от 04.05.2016 г.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.11.2015 года установлен факт распространения на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru».

В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России  от 16.02.2016 г. № 11 в период с 20.02.2016 г. по 23.03.2016 г. в отношении  ИП <…> проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru».

По результатам проверки был составлен акт проверки № 31 от 22.03.2016 г. о наличии в действиях ИП <…> и ИП <…> признаков нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Определением от 06.04.2016 г. в отношении ИП <…>, ИП <…> возбуждено дело по признакам нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Дело назначено к рассмотрению на 05.05.2016 г., запрошены необходимые документы и сведения.

26.04.2016 г. (вх. №3317) ИП <…> представила в Удмуртское УФАС России письменное пояснение, согласно которому индивидуальным предпринимателем по договору № ИП/0002-15Ф от 28.08.2015 г. были выполнены работы по изготовлению и монтажу настенного панно, содержащего рассматриваемую рекламу. Кроме того, согласно указанному договору была изготовлена и смонтирована прозрачная пленка с надписью «имеются противопоказания, необходима консультация специалиста». Работы были выполнены надлежащим образом в полном объеме, о чем свидетельствует акт выполненных работ №94 от 01.09.2015 г. ИП <…> поясняет, что прозрачная пленка, содержащая информацию «имеются противопоказания, необходима консультация специалиста», в процессе эксплуатации была демонтирована силами третьих лиц, либо вследствие неблагоприятных погодных условий.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 05.05.2016 г. <…> поддержал доводы, изложенные в пояснениях ИП <…> от 26.04.2016 г. (вх. № 3317), а также пояснил, что в данном случае индивидуальный предприниматель является рекламопроизводителем, ответственности за распространение рекламы на рекламной конструкции на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул.Пушкинская, 289 в период времени с 01.09.2015 г. по 29.02.2016 г. не несет, согласно положениям договора № ИП/0003-15Ф от 01.09.2015 г.

Изучив материалы дела № ТГ04-03/2016-58Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.11.2015 года на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 распространялась реклама следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru».

В соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции на территории г. Ижевска от 12.01.2012 № 3159, владельцем рекламной конструкции, размещенной на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, является ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Мобил-лайн».

10.02.2016 г. ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Мобил-лайн» представило копию договора купли-продажи от 24.08.2015 г., согласно которому вышеуказанная рекламная конструкция возмездно отчуждена в пользу ИП <…>.

В силу договора от 28.08.2015 № ИП/0002-15Ф, заключенному между ИП <…> (Исполнитель) и ИП <…> (Заказчик), Исполнитель обязался выполнить по заданию Заказчика изготовление и монтаж настенного панно на баннерной ткани размером 10,0 х 15,0 м по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 (южный торец), изготовление прозрачной пленки с надписью «имеются противопоказания, необходима консультация специалиста» размером 7,64 х 1,10 м и монтаж на настенное панно по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 (южный торец), в количестве – 1 шт.

В соответствии с приложением к договору от 28.08.2015 № ИП/0002-15Ф, ИП <…> и ИП <…> согласован макет рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru имеются противопоказания, необходима консультация специалиста».

Выполнение работ по данному договору подтверждается актом от 01.09.2015 № 94.

01.09.2015 года между ИП <…> (Исполнитель) и ИП <…> (Заказчик) заключен договор № ИП/0003-15Ф, согласно которому Исполнитель предоставляет заказчику место для размещения настенного панно по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 (южный торец). Выполнение вышеуказанных услуг по данному договору подтверждается актами от 30.09.2015 № 90, от 31.10.2015 № 91, от 30.11.2015 № 92, от 31.12.2015 № 93, от 31.01.2016 № 417, от 29.02.2016 № 418.

Вместе с тем, согласно акту об установлении соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе от 03.11.2015 года, сотрудниками Удмуртского УФАС России зафиксирован факт распространения на рекламной конструкции - настенном панно, расположенном на фасаде здания по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru».

Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В рассматриваемой рекламе содержится следующая информация: «Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов».

Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н, консультации врачей, анализы, лечение суставов являются медицинскими услугами.

Объектом рекламирования в данной рекламе являются медицинские услуги, при этом отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно частям 6, 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38–ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктами 5), 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно договору от 24.08.2015 года, заключенному между ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Мобил-лайн» и ИП <…>, собственником рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, является ИП <…>.

Следовательно, ИП <…> является рекламораспространителем рекламы «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru» как лицо, осуществившее распространение рекламы посредством указанной рекламной конструкции, находящейся в ее собственности. Таким образом, действия ИП <…> по распространению указанной рекламы нарушают требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Комиссия Удмуртского УФАС России не принимает во внимание довод представителя ИП <…> о том, что индивидуальный предприниматель является рекламопроизводителем, но не является рекламораспространителем, исходя из следующего. Согласно пункту 1.1 договора от 28.08.2015 г. № ИП/0002-15Ф ИП <…> осуществила производство и монтаж настенного панно на южный торец здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289. В соответствии с пунктом 1.1 договора от 01.09.2015 г. № ИП/0003-15Ф ИП <…> предоставила ИП <…> место для размещения настенного панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, при этом обязанностью ИП <…> в соответствии с пунктом 3.1.1 указанного договора являлось оказание услуги по размещению настенного панно ИП <…> на период с 01.09.2015 г. по 29.02.2016 г.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что на ИП <…> – на лицо, оказывающее услуги по размещению рассматриваемой рекламы, была возложена обязанность по поддержанию рекламной конструкции в надлежащем состоянии в течение всего периода распространения рассматриваемой рекламы.

В соответствии с абзацем а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно договору от 28.08.2015 № ИП/0002-15Ф рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <…> В то же время, учитывая условия указанного договора, наличие согласованного рекламодателем макета рекламы, содержащего предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, ИП <…> предприняла все меры по недопущению нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу № ТГ04-03/2016-58Р в отношении ИП <…> в связи с неподтверждением в действиях указанного лица нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru» на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 36-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать рекламу следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru», распространенную на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать индивидуального предпринимателя <…> рекламораспространителем, нарушившим требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Выдать индивидуальному предпринимателю <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № ТГ 04-03/2016-58Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя <…> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Производство по делу № ТГ04-03/2016-58Р, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <…> по признакам нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», прекратить в связи с неподтверждением в действиях данного лица признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Заместитель председателя Комиссии                                           <…>

 

Члены Комиссии                                                                           <…>

                                                                                               <…>

                                                                                               <…>