База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – (…) – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, рассмотрев материалы дела № ТГ08-02/2014-96Ж, указывающие на признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г.   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Ижавиа» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область),

у с т а н о в и л:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 16.06.2014 года поступила жалоба ООО «Грузовое Агентство» (вх. № 5890ф от 16.06.2014 года) на действия Заказчика - ОАО «Ижавиа», закупочной комиссии при проведении закупки у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) (далее – Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение пункта 144 Плана закупок товаров, работ, услуг ОАО «Ижавиа» на 2014 год произвел закупку способом закупки у единственного поставщика, в то время как в Плане ОАО «Ижавиа» было указано проведение закупки способом запроса котировок. Договор был заключен без размещения информации о проведении закупки на официальном сайте.

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 23.06.2014 г. рассмотрение жалобы ООО «Грузовое Агентство» на действия ОАО «Ижавиа» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок прекращено в связи с отсутствием правовых оснований рассмотрения жалобы, поскольку жалоба ООО «Грузовое Агентство» поступила в Удмуртское УФАС России 16.06.2014 г., а договор № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок был заключен между ОАО «Ижавиа» и ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» 23.05.2014 г., то есть за пределами сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Также Комиссией Удмуртского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела для рассмотрения жалобы ООО «Грузовое Агентство» в порядке, установленном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Из содержания представленных ООО «Грузовое Агентство», ОАО «Ижавиа»  информации и документов Удмуртским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Представлением Удмуртской транспортной Прокуратуры об устранении нарушений бюджетного законодательства от 09.04.2014 г. № 61-2014/1327 ОАО «Ижавиа» необходимо было принять меры к расторжению договора о продаже грузовых и почтовых авиаперевозок от 29.02.2012 г. № 96/12, заключенного с ООО «Грузовое Агентство».

23.04.2014 г. ОАО «Ижавиа» направило в адрес ООО «Грузовое Агентство» письмо о расторжении договора № 96/12 от 29.02.2012 г. о продаже грузовых и почтовых авиаперевозок с 23.05.2014 г.

23.05.2014  г. ОАО «Ижавиа» заключает договор № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» по результатам закупки у единственного поставщика» согласно пояснениям ОАО «Ижавиа».

  В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от         18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках товаров) в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках товаров и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках товаров.

При проведении закупки ОАО «Ижавиа» не разместило на официальном cайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru  информацию о закупке, в том числе извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках товаров.

Не размещение указанной информации на сайте www.zakupki.gov.ru ведет к несоблюдению ОАО «Ижавиа» принципа информационной открытости закупки, установленного пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках товаров.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Действия ОАО «Ижавиа» по не проведению запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) в соответствии с Планом закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа», утвержденным 23.04.2014 г. генеральным директором ОАО «Ижавиа», и по не размещению в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru  информации о проведении закупки у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок могли привести к ограничению или устранению конкуренции, что имеет признаки нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 23 июля 2014 года № 421 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России  от 25.05.2012 г. № 339,

о п р е д е л и л:

1. Назначить дело № ТГ08-02/2014-111 к рассмотрению на                   17 сентября 2014 года в 13 часов 00 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, Зал заседаний.

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя – ООО «Грузовое Агентство» (142000, Московская область, Домодедово, Каширское шоссе, д. 7).

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ОАО «Ижавиа»  (426015, Удмуртская Республика, Завьяловский район, Аэропорт).

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица – ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» (117593, г. Москва, ул. Айвазовского, 1А).

5. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица – ЗАО «Группа компаний «Максима» (142020, г. Домодедово, мкр. Авиационный, ул. Ак. Королева, 8).

6. Заявителю – ООО «Грузовое Агентство» в срок до 08 сентября 2014 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения: письменно пояснения по изложенной в определении информации.

7. Ответчику по делу – ОАО «Ижавиа»в срок до 08 сентября 2014 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

7.1. копии актов выполненных работ, счетов-фактур или иных платежных документов по договору № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок от 23.05.2014 г., заключенного ОАО «Ижавиа» с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс»,  за период с 23.05.2014 г. до получения настоящего определения;

7.2. представьте информацию о количестве грузовых и почтовых авиаперевозок, с указанием стоимости, на воздушной авиалинии Ижевск – Москва (Домодедово) - Ижевск за период с 23.05.2014 г. до момента получения настоящего определения;

7.3. представьте информацию о количестве рейсов самолетов ОАО «Ижавиа» за период с 23.05.2014 г. до момента получения настоящего определения на воздушной авиалинии Ижевск – Москва (Домодедово) - Ижевск;

7.4. представьте информацию о количестве обязательных рейсов самолетов ОАО «Ижавиа» в день на воздушной авиалинии Ижевск – Москва (Домодедово) - Ижевск;

7.5.  письменно пояснения по изложенной в определении информации.

8. Заинтересованному лицу – ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» в срок до    08 сентября 2014 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

8.1. письменно пояснения по изложенной в определении информации.

9. Заинтересованному лицу – ЗАО «Группа компаний «Максима» в срок до 08 сентября 2014 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

9.1. письменно пояснения по изложенной в определении информации.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для её получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 302, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-56 с (…).

Председатель Комиссии                                                      (…)