База решений
и правовых актов

12 февраля 2016 года                                                                                г. Ижевск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – <…>, члены Комиссии – <…> – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти (отсутствует), <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, <…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, <…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), кворум соблюден,

рассмотрев дело № ТГ 08-02/2016-24Ж по жалобе ИП <…> (далее – Заявитель) на действия заказчика ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» (далее – Заказчик, ОАО «СЭГЗ») при проведении открытого запроса предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод», 

на заседании Комиссии  в присутствии Заявителя – <…>, предъявлен паспорт,

в присутствии представителя  Заказчика – ОАО «СЭГЗ» - <…>, доверенность №1254 от 08.02.2016г.,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 04 февраля 2016 года поступила жалоба ИП <…> (вх.№ 855), на действия заказчика ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод», при проведении открытого запроса предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод». 

По мнению Заявителя, ИП <…> было неправомерно отказано в допуске к участию в открытом запросе предложений, по основанию наличия сведений об ИП <…> в реестре недобросовестных поставщиков, в то время как предложение ИП <…> на участие в запросе предложений соответствовало всем требованиям закупочной документации, сведения о Заявителе в реестре недобросовестных поставщиков - отсутствуют.

В обоснование доводов жалобы <…> пояснил, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области №РНП-38-0064 <…> был включен в реестр недобросовестных поставщиков. Однако решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-11002/2015 от 10 сентября 2015 года решение Иркутского УФАС России было признано недействительным. Апелляционная жалоба Иркутского УФАС России оставлена без удовлетворения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-11002/2015 от 20 ноября 2015 года. Таким образом, на момент объявления запроса предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» сведения об ИП <…> в реестре недобросовестных поставщиков должны были быть исключены.

Информацией, были ли исключены сведения об ИП <…> из реестра недобросовестных поставщиков на официальном сайте размещения информации -  zakupki.gov.ru на момент объявления запроса предложений – 15.01.2016г. и на момент рассмотрения заявок – 27.01.2016г. Заявитель не обладает, однако, <…> пояснил, что между организацией, в которой он является единственным учредителем и заказчиками заключен ряд государственных контактов, что может свидетельствовать об отсутствии у заказчиков информации о наличии сведений в реестре недобросовестных поставщиков об ИП <…>.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы Заявителя не согласны, считают жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях (исх. от 10.02.2016 №96/26).

В частности, представитель ОАО «СЭГЗ» пояснил, что при рассмотрении предложений участников (протокол заседания закупочной комиссии ОАО «СЭГЗ» по вскрытию конвертов и рассмотрению предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «СЭГЗ»  от 27.01.2016 г.) закупочная комиссия Заказчика оценивала информацию по представленным службой безопасности ОАО «СЭГЗ» данным, сведениям, имеющеюся на официальном сайте zakupki.gov.ru.

В частности закупочной комиссии ОАО «СЭГЗ» была представлена служебная записка службы безопасности ОАО «СЭГЗ» от 27.01.2016 г., указывающая на то, что сведения об ИП <…> содержатся в реестре недобросовестных поставщиков.  

Позднее к указанной служебной записке была приложена распечатка с сайта zakupki.gov.ru от 01.02.2016г., свидетельствующая о наличии сведений об ИП <…> в реестре недобросовестных поставщиков (реестровая запись №РНП.50922-15).

 

Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

15 января 2016 г. вынесено распоряжение председателя закупочной комиссии ОАО «СЭГЗ» №1 о проведении открытого запроса предложений.

На основании вышеназванного распоряжения утверждена закупочная документация открытого запроса предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО» Сарапульский электрогенераторный завод» (далее – Закупочная документация).

15 января 2016 г. на официальном сайте ОАО «СЭГЗ» и сайте торговой площадки «Фабрикант.ру» размещено извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «СЭГЗ».

На участие в закупке было подано две заявки: заявка ООО «ЭГЗ-СТРОЙ» и заявка ИП <…>.

Протоколом от 27 января 2016 г. закреплено решение закупочной комиссии о допуске участника ООО «ЭГЗ-Строй» к участию в открытом запросе предложений, об отказе в допуске к участию ИП <…> по основанию пункта 1.4. закупочной документации: отмечен в реестре недобросовестных поставщиков, запись в реестре №РНП.50922-15 (44-ФЗ, 94-ФЗ) от 09.06.2015 г.

Согласно протоколу от 29 января 2016 года закупочная комиссия Заказчика признала закупку не состоявшейся, принято решение заключить договор с ООО «ЭГЗ-СТРОЙ» как с единственным участником.

 

04 февраля 2016 года состоялось заседание закупочной комиссии, на котором приняты решения:

1. Отменить решения закупочной комиссии в части отказа в допуске к участию в закупке участнику – ИП <…>, ввиду исключения сведений об участнике из реестра недобросовестных поставщиков на основании решения Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-11002/2015.
2. Отказаться от проведения открытого запроса предложений по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «СЭГЗ» на основании пункта 2.3. Закупочной документации, раздела 8 Положения о закупках.  

Данные решения оформлены распоряжением председателя закупочной комиссии от 04.02.2016 №1/1 «Об отказе проведения открытого запроса предложений».

Извещение об отказе проведения открытого запроса предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «СЭГЗ» размещено на сайте Заказчика и на сайте торговой площадки «Фабрикант.ру» 08 февраля 2016 г.

Лица, подавшие заявки на участие в рассматриваемой закупочной процедуре, были уведомлены о решении Заказчика об отказе в проведении рассматриваемого запроса предложений.

 

Пунктом 1.4 Закупочной документации к участию в закупке допускаются Участники, предоставившие до истечения срока, указанного в пункте 4.1 закупочной документации, предложение, отвечающее требованиям пунктов 3.3, 3.4, 3.4.1 закупочной документации.

Участник  не допускается к участию в закупке в следующих случаях:

1) не предоставление документов, определенных п.3.3, 3.4, 3.4.1 настоящей закупочной документации, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об Участнике или об услугах, на оказание которых размещается закупка;

2) несоответствие Участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;

3)  проведение процесса ликвидации участника закупки - юридического лица и (или) наличие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и решения об открытии конкурсного производства;

4) приостановление деятельности Участника в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации на день рассмотрения заявки на участие в закупке.

5) наличие у Участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которого превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6)  несоответствие предложения на участие в закупке (в том числе приложений к нему) требованиям закупочной документации;

7) наличие в предусмотренном законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике  закупки, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в качестве официального источника размещения реестра недобросовестных поставщиков определена единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

Закупочная комиссия ОАО «СЭГЗ» при оценке заявок участников 27.01.2016 года руководствовалась данными, имеющимися на официальном сайте zakupki.gov.ru.

ОАО «СЭГЗ» был представлен скрин-шот страницы с сайта zakupki.gov.ru от 01.02.2016г., подтверждающий наличие сведений об ИП <…> в реестре недобросовестных поставщиков.

В свою очередь ИП <…> не представлено доказательств отсутствия сведений в реестре недобросовестных поставщиков на дату подачи и оценки заявок.

Поскольку  закупочная комиссия ОАО «СЭГЗ» принимала решение об отказе в допуске к участию 27.01.2016 г. на основании имеющихся данных – сведения об ИП <…> содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, то отказ в допуске к участию заявки ИП <…> – обоснован.

Соответственно, довод жалобы Заявителя относительно неправомерности отказа в допуске к участию в рассматриваемой конкурсной процедуре – несостоятелен.

 

Учитывая, что закупка была аннулирована и законные права и интересы хозяйствующих субъектов не были нарушены, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ИП <…> на действия заказчика ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» при проведении открытого запроса предложений на право заключения агентского договора по совершению агентских действий, связанных с приобретением объектов недвижимости для нужд ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод», необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                      <…>

 

Члены Комиссии                                                                <…>

 

                                                                                  <…>

 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьёй 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».