База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

16.02.2016                                                                                                                     Дело № 12 971/03-2016

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе <……..> рассмотрев дело № 12 971/03-2016, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Канцерна» (далее – ООО «Канцерна», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области») при проведении запроса котировок в электронной форме № 31603232082 на поставку канцелярских  изделий и  канцелярских принадлежностей (начальная (максимальная) цена договора – 1 650 010,00 руб., дата подведения итогов  – 02.02.2016 г.) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 599 от 05.02.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Канцерна» на действия единой комиссии ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области»  при проведении запроса котировок в электронной форме № 31603232082.

Содержание жалобы ООО «Канцерна» составляет указание на следующее.

ООО «Канцерна» полагает, что заявка общества необоснованно отклонена ввиду несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации, поскольку предлагаемый товар, представленный в котировочной заявке, в полном объеме  соответствует  требованиям документации, так как  является эквивалентным.

Представитель ООО «Канцерна» на заседании Комиссии 15.02.2016 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке электронной почты 09.02.2016 г. в 13:32).

 

Член комиссии на заседании Комиссии 15.02.2016 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В Законе о закупках отсутствуют положения о запрете включать в описание объекта закупки требования или указания  в отношении товарных знаков и на необходимость сопровождения ссылки на  товарный знак словами «или эквивалент».

В действиях единой комиссии отсутствуют нарушения положений Закона о  закупках, поскольку заказчиком в документации  были указаны конкретные товарные знаки товаров с конкретными техническими характеристиками без сопровождения  словами «эквивалент».

ООО «Канцерна» в своей заявке указало другие товарные знаки, следовательно, предлагаемый товар не соответствовал требованиям документации.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 16.02.2016 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 22.01.2016 г. были опубликованы извещение и документация о проведении запроса  котировок в электронной форме № 31603232082 на поставку канцелярских  изделий и  канцелярских принадлежностей (начальная (максимальная) цена договора – 1 650 010,00 руб., дата подведения итогов  – 02.02.2016 г.).

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 02.02.2016 г. № 4-и на участие в запросе котировок было подано 8 заявок.  

Решением единой комиссии заявки четырех  участников закупки были допущены к участию в запросе котировок. Победителем признана заявка  ООО «ДЕЛОВОЙ КВАРТАЛ К».

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Канцерна» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом № 14 от 14.06.2012г. заседанием Наблюдательного совета ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (далее - Положение о закупках).

 

В соответствии с разделом 5 «Способы закупки» Положения о закупке (в ред. от 19.09.2014 г.)  одним из способов закупок является запрос котировок (в том числе запрос котировок в электронной форме).

В соответствии с п.7.1.12  раздела 7 «Порядок осуществления закупок» Положения о закупках в документации о закупке указываются в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1  части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Пункт 2  раздела «Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика» закупочной  документации содержит указание на то, что функциональные, технические и качественные характеристики, а так же иные требования предусмотрены приложением № 2 к закупочной документации.

Приложение № 2  к документации о закупке содержит техническое задание, состоящее из 61 позиции с указанием на товарные знаки.

В соответствии с пунктом 10.4.1. раздела 10 «Запрос котировок» Положения о закупках установлено, что котировочная заявка должна содержать, в том числе: заполненную форму котировочной заявки в соответствии с требованиями документации о проведении запроса котировок (оригинал), а  также  сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг.

Пункт 10.6  Положения о закупках предусматривает отклонение закупочной комиссией от рассмотрения и оценки котировочной заявки  в  связи с несоответствием предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации о проведении запроса котировок.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 02.02.2016 г. № 4-и  заявка ООО «Канцерна» была отклонена ввиду несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации.

В ходе анализа заявки ООО «Канцерна» было установлено, что заявка содержала  указание на товарные знаки отличные от указанных в закупочной документации товарных знаков.

Учитывая, что заявка ООО «Канцерна» содержала указание на товарные знаки,  не предусмотренные закупочной документацией, единой комиссией ОГАУ  «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» было правомерно отказано данному участнику в допуске к участию в запросе котировок № 31603232082.

Доводы ООО «Канцерна» о неправомерном отказе  в связи с тем, что указанный  в заявке товар является  эквивалентом тому, который указан  в закупочной документации являются необоснованными, поскольку закупочная документация не содержала указание на возможность предложения участниками  эквивалентного товара.

 

Таким образом, в действиях единой комиссии ОГАУ  «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» нарушение законодательства о закупках не установлено.

Следовательно, жалоба ООО «Канцерна» является необоснованной.

 

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Канцерна» необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.