База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

                                                                                    по делу № РНП-73-9                                                                                                                          

 15.02.2016                                                                                                                                             г. Ульяновск

 

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

 

председателя Комиссии:

 

врио руководителя управления <…>;

 

 

членов Комиссии:

 

начальника отдела <…>;

ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

в присутствии:                      - от Государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница:

- <…> (доверенность № 01-64/юр от 11.01.2016 г.);

- <…> (доверенность № 01-64/юр от 11.01.2016 г.),

- от ООО «Чистый Дом»:

- <…> (доверенность № 07 от 10.02.2016 г.),

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее – ГУЗ «УОКБ», заказчик) о включении сведений об участнике закупки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистый Дом» (далее – ООО «Чистый Дом») в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 479 от 01.02.2016 г.) при одностороннем расторжении заказчиком гражданско-правового договора от 11.01.2016 г. № 6 на оказание услуг по стирке с применением специальных дезинфицирующих, пятновыводящих отбеливающих моющих средств, сушке и глажению больничного белья и специальной медицинской одежды, белья для новорожденных в 2016-2017 г.г.,

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона 25.11.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 20 251 392, 00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0168200002415006055-1 от 11.12.2015 г. на участие в аукционе было подано три заявки.

Решением единой комиссии заявки трех участников закупки были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.12.2015 г. на участие в закупке было подано два ценных предложения.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0168200002415006055-3 от 15.12.2015 г. заявки двух участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

 Победителем электронного аукциона было признано ООО «Чистый дом» с предложением о цене контракта 18 176 229, 12 руб.    

11.01.2016 г. между ГУЗ «УОКБ» и ООО «Чистый дом» был заключен гражданско-правового договор № 6 на оказание услуг по стирке с применением специальных дезинфицирующих, пятновыводящих отбеливающих моющих средств, сушке и глажению больничного белья и специальной медицинской одежды, белья для новорожденных в 2016-2017 г.г.

18.01.2016 г. ГУЗ «УОКБ» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора.

 

Вх. № 479 от 01.02.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «УОКБ» о включении сведений в отношение ООО «Чистый дом» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке.

 

На заседании Комиссии 12.02.2016 г. представители ГУЗ «УОКБ» поддержали доводы, изложенные в обращении.

 

На заседании Комиссии 12.02.2016 г. представитель ООО «Чистый дом» представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам проведенной закупки 29.12.2015 г. между ГУЗ «УОКБ» и ООО «Чистый дом» был заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, в соответствии с требованиями закупочной документации. 

Данное имущество передается для использования в качестве прачечной.

Акт прием – передачи имущества в аренду был подписан сторонами только 12.01.2016 г., с нарушением срока, предусмотренного гражданско - правовым договором № 6 от 11.01.2016 г.   

При этом ООО «Чистый дом», в целях надлежащего исполнения своих обязательств по срокам оказания услуг 31.12.2015 г. в адрес заказчика направило письмо о согласовании даты проведения приема-передачи недвижимого имущества.

11.01.2016 г. в адрес заказчика было направлено повторное письмо, где указано о необходимости передать обществу недвижимое имущество, поскольку помещения, передаваемые в аренду, требуют емких по объему и срокам подготовительных (ремонтных) работ.

Письмом от 15.01.2016 г. ООО «Чистый дом» просило заказчика разрешить оказание услуг по стирке белья за пределами ГУЗ «УОКБ» на территории общества (г. Ульяновск, ул. Азовская, д. 64).

Вместе с тем, ООО «Чистый дом» указывает, что ответа от заказчика не поступало.

Кроме того, представитель ООО «Чистый дом» считает, что решение об одностороннем отказе принято заказчиком неправомерно, поскольку данное условие не было включено в гражданско-правовой договор.

  Также представитель ООО «Чистый дом» указал, что обществом в рамках исполнения договора были заказаны исследования помещений, передаваемых в аренду, по результатам которых были сделаны выводы о несоответствии указанных помещений санитарным нормам, что подтверждает невозможность оказания услуг, предусмотренных договором.

На основании изложенного, представитель ООО «Чистый дом» считает, что составление заказчиком актов о неисполнении гражданско-правового договора является неправомерным, поскольку заказчиком были установлены заведомо невыполнимые условия по исполнению договора.        

           

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Чистый дом» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

11.01.2016 г. между ГУЗ «УОКБ» и ООО «Чистый дом» был заключен гражданско-правового договор № 6 на оказание услуг по стирке с применением специальных дезинфицирующих, пятновыводящих отбеливающих моющих средств, сушке и глажению больничного белья и специальной медицинской одежды, белья для новорожденных в 2016-2017 г.г.

Согласно пункту 1.4 раздела I «Предмет и общие условия договора» гражданско-правового договора № 6 от 11.01.2016 г. оказание услуг осуществляется по месту нахождения заказчика по адресу: г. Ульяновск, ул. 3-го Интернационала, д. 7, в помещениях общей площадью 158, 95 м2, передаваемых исполнителю в аренду путем заключения договора аренды.

29.12.2015 г. между ГУЗ «УОКБ» и ООО «Чистый дом» был заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ульяновской области.

На основании акта приема-передачи имущества в аренду 12.01.2016 г. помещение общей площадью 158,95 кв.м. в здании хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. 3-го Интернационала,  д. 7 было передано ООО «Чистый дом».

Пунктом 2.2 раздела II «Условия и сроки оказания услуг» гражданско-правового договора № 6 от 11.01.2016 г. установлены сроки оказания услуг, а именно, основной этап – с 1 января 2016 года по 31 декабря 2017 года, ежедневно.    

Вместе с тем, исполнитель не приступил к выполнению обязательств, предусмотренных гражданско – правовым договором ни с 01.01.2016 г., ни с 11.01.2016 г., что подтверждается актами о неисполнении гражданско-правового договора, составленными заказчиком 02.01.2016 г., 03.01.2016 г., 04.01.2016 г., 05.01.2016 г., 06.01.2016 г., 07.01.2016 г., 08.01.2016 г., 09.01.2016 г., 10.01.2016 г., 11.01.2016 г., 12.01.2016 г., 13.01.2016 г., 14.01.2016 г., 15.01.2016 г., 16.01.2016 г., 17.01.2016 г., 18.01.2016 г.

При этом ООО «Чистый дом» не отрицает фактическое неисполнение гражданско-правового договора с 11.01.2016 г.  

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел IX «Порядок изменения и расторжения контракта» гражданско-правового договора № 6 от 11.01.2016 г., заключенного между ГУЗ «УОКБ» и ООО «Чистый дом» предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.  

18.01.2016 г. заказчиком было принято решение о расторжении гражданско-правового договора в одностороннем порядке в связи с не исполнением ООО «Чистый дом» обязательств по указанному договору.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Уведомление (исх. № 84 от 19.01.2016 г.) о расторжении гражданско-правового договора № 6 от 11.01.2016 г. в одностороннем порядке было вручено секретарю ООО «Чистый дом» Барминой Т.А. 19.01.2016 г., а также размещено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.01.2016 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 30.01.2016 г.    

Довод представителя ООО «Чистый дом» о необоснованном отказе заказчика от исполнения контракта в одностороннем порядке в связи с тем, что гражданско-правовым договором данное право заказчика не предусмотрено, не может быть принят во внимание Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку раздел IX «Порядок изменения и расторжения контракта» гражданско-правового договора № 6 от 11.01.2016 г., предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.  

Согласно пояснениям и представленным сведениям представителя ООО «Чистый дом» до и после подписания гражданско-правового договора в целях надлежащего выполнения обязательств, обществом направлялись письма в адрес заказчика от 31.12.2015 г., от 11.01.2016 г., 15.01.2016 г. по вопросам передачи помещения в аренду, претензия о невозможности эксплуатации данного помещения в связи с нахождением данного помещения в технически-неисправном состоянии, а также письма о согласования возможности оказания услуг на территории общества.

Учитывая изложенное, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий договора у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствуют доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части не исполнения обществом условий по контракту и вопрос о включении сведений в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (юридический адрес: 432049, г. Ульяновск, ул. Азовская, д. 64; ИНН 735107084) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:

                                             <…>

 

Члены Комиссии

                                                                                    <…>

 

                                             <…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.