База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-22

 

 

14.03.2016

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	начальника отдела Бокач Е.Б.; ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.,

        

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске – Центр по профилактике семейного неблагополучия» (далее – ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске – Центр по профилактике семейного неблагополучия») о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (далее - ИП Баданин А.А.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки) (№ извещения о проведении аукциона в электронной форме 0168200002415006580, начальная (максимальная) цена контракта – 4 071 193, 07 руб.),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона 15.12.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 071 193, 07 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2016 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию заявки от одиннадцати участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 15.01.2016 г. предложения о цене контракта были поданы от четырех участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 18.01.2016 г. все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.

В соответствии с протоколом от 09.02.2016 г. на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ИП Баданин А.А. был признан уклонившимся от заключения контракта.

20.02.2016 г. между ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске – Центр по профилактике семейного неблагополучия» и вторым участником закупки (ЗАО «Восточное») был заключен государственный контракт на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки).

 

Вх. № 1013 от 25.02.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске – Центр по профилактике семейного неблагополучия» о признании ИП Баданина А.А. уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением участником закупки надлежащего обеспечения исполнения контракта. 

 

На заседании Комиссии 11.03.2016 г. представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, а также пояснила, что победителем закупки в качестве обеспечения исполнения контракта было представлено платежное поручение № 22 от 04.02.2016 г.

Вместе с тем, денежные средства на расчетный счет заказчика не поступали.

 

На заседании комиссии 11.03.2016 г. представитель ИП Баданина А.А. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 29.02.2016 г. в 13:46).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 14.03.2016 г. для анализа материалов по делу.

Исх. № 1274-03 от 11.03.2016 г. у ИП Баданина А.А. были повторно запрошены письменные пояснения относительно не подписания контракта на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки).

 

На заседании Комиссии после перерыва 14.03.2016 г. от ИП Баданина А.А. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ПАО «Объединенный Кредитный Банк» была одобрена выдача банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

При этом 04.02.2016 г. ИП Баданиным А.А. было принято решение о предоставлении обеспечения исполнения контракта в виде внесения денежных средств на счет заказчика.

Платежным поручением № 22 от 04.02.2016 г. ИП Баданиным А.А. было произведено перечисление денежных средств на счет заказчика в размере 28 809, 96 руб.

Вместе с тем, в указанном платежном поручении была допущена техническая.

На основании изложенного, ИП Баданин А.А. считает, что он не уклонялся от заключения контракта и выполнил все действия, направленные на подписание контракта.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 18.01.2016 г. победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ИП Баданину А.А. для подписания 25.01.2016 г.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ИП Баданиным А.А. был установлен 31.01.2016 г.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, 31.01.2016 г. ИП Баданиным А.А. был размещен протокол разногласий в части определения цены товара, содержащейся в спецификации.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта.

01.02.2016 г. заказчик обработал протокол разногласий и разместил проект контракта в целях его подписания ИП Баданиным А.А.

В регламентированный срок подписания контракта 04.02.2016 г. ИП Баданиным А.А. был размещен подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком, в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, ИП Баданиным А.А. было представлено платежное поручение № 22 от 04.02.2016 г. в формате Word без отметки банка.

При этом денежные средства на расчетный счет заказчика не поступали.

Кроме того на момент рассмотрения обращения ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске – Центр по профилактике семейного неблагополучия» указанные денежные средства также не поступили на счет заказчика.

Указанный факт подтверждается представленными заказчиком выписками из лицевого счета ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске – Центр по профилактике семейного неблагополучия» с 04.02.2016 г. по 10.02.2016 г.

Документ, представленный ИП Баданиным А.А. в рамках пояснений, подтверждающий перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика (платежное поручение № 22 от 04.02.2016 г.) не может быть принят во внимание Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку согласно письму Операционного офиса ПАО Банка АВБ «Городской» в г. Сызрани (исх. № 27-09/203 от 15.03.2016 г.) с расчетного счета № 40802810100160000451, принадлежавшего ИП Баданину А.А. (ИНН 632523580387) списание денежных средств по платежному поручению № 22 от 04.02.2016 г. на сумму 28 809, 96 руб. на банковские реквизиты заказчика не производилось.   

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

09.02.2016 г. заказчиком был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта. 

Учитывая, что ИП Баданиным А.А. в срок, установленный для подписания контракта, не было представлено надлежащего обеспечения исполнения контракта, он был правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.

Доводы ИП Баданина А.А. о допущенной технической ошибке в платежном поручении № 22 от 04.02.2016 г. при указании реквизитов ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске – Центр по профилактике семейного неблагополучия», не могут быть приняты во внимание Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной торговой площадки, при подписании проекта контракта в качестве обеспечения исполнения контракта ИП Баданиным А.А. было прикреплено платежное поручение с указанием реквизитов, указанных в приложении № 1 к аукционной документации № 0168200002415006580. 

 

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Таким образом, учитывая недобросовестные действия ИП Баданина А.А., выразившееся в не надлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системы, а также то, что в рамках проведения совместных торгов № 0168200002415006580, непредставление обеспечения исполнения контракта со стороны ИП Баданина А.А. носит массовый характер, а также то, что за период с 18.01.2016 г. (подведение итогов электронного аукциона) до 04.02.2016 г. (регламентированная дата подписания контракта с учетом протокола разногласий) ИП Баданиным А.А. не представлены документы, свидетельствующие о предпринятых действиях, направленных на исполнение требований Закона о контрактной системе в части представления обеспечения исполнения контракта, ИП Баданин А.А. является уклонившимся от заключения контракта и сведения в отношении ИП Баданина А.А. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича (адрес: 446081, Самарская область, Сызранский район, с. Новая Рачейка, ул. Молодежная, д. 8; ИНН 632523580387) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Бокач Е.Б.                                                                                             Губайдулова Д.А.