Решение №- Решение по РНП в отношении ИП Баданин А.А. от 16 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № РНП-73-7
11.02.2016
г. Ульяновск
На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
заместителя руководителя управления <…>;
членов Комиссии:
начальника отдела <…>;
ведущего специалиста-эксперта <…>
в отсутствии сторон,
в результате рассмотрения обращения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее – ФГБОУ ВО УИ ГА) о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (далее - ИП Баданин А.А.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку продуктов питания (овощей свежих, фруктов свежих и переработанных) (№ извещения 0368100010815000321, начальная (максимальная) цена контракта – 13 682 422, 00 руб.),
УСТАНОВИЛА:
Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 07.12.2015 г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 13 682 422, 00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 24.12.2015 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию заявки от пятнадцати участников закупки.
В соответствии с протоколом проведения аукциона от 28.12.2015 г. предложения о цене контракта были поданы от шести участников закупки.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 28.12.2015 г. четыре заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона был признано ИП Баданин А.А.
В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.01.2016 г. ИП Баданин А.А. был признан уклонившимся от заключения контракта.
Вх. № 423 от 29.01.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ФГБОУ ВО УИ ГА о признании ИП Баданина А.А. уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок.
На заседании комиссии 11.02.2016 г. представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении.
На заседании комиссии 11.02.2016 г. представитель ИП Баданина А.А. не явился (вх. № 677 от 10.02.2016 г. поступило ходатайство о переносе рассмотрения обращения).
В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 11.02.2016 г. для анализа материалов по делу.
От ИП Баданина А.А. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
В целях выполнения обязательств при подписании проекта контракта, предусмотренных законодательством о контрактной системе индивидуальным предпринимателем были совершены действия, направленные на получение банковской гарантии в Московском филиале ПАО «О.К. Банк».
Вместе с тем, в процессе оформления банковской гарантии индивидуальным предпринимателем была получена информация о том, что ИП Баданин А.А. не имеет возможность подписать и исполнять контракты, поскольку сведения в отношении Баданина А.А. включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Учитывая изложенное, ИП Баданин А.А. считает, что индивидуальный предприниматель не уклонялся от заключения контракта и в целях подписания и исполнения контракта индивидуальным предпринимателем были предприняты все действия.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 28.12.2015 г. победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.
Согласно части 2 статьи 70 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ИП Баданину А.А. для подписания 11.01.2016 г.
18.01.2016 г. заказчиком был совершен отзыв проекта контракта и в этот же день направлен новый проект контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.
Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, 25.01.2016 г. ИП Баданиным А.А. был размещен протокол разногласий, указывающий на отказ от заключения контракта в связи с включенными сведениями в отношении директора ООО «Континент» <…> в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта.
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
26.01.2016 г. заказчиком был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.
Учитывая, что ИП Баданин А.А. не подписал проект контракта в установленный законом срок, он был правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.
Согласно сведениям, размещенным в реестре недобросовестных поставщиков в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) сведения о <…> отсутствуют в реестре.
Таким образом, сведения о включении директора ООО «Континент» <…> в реестр недобросовестных поставщиков не состоятельные, поскольку данная информация не имеет документального подтверждения.
Вместе с тем, в ходе анализа документов и пояснений, представленных ИП Баданиным А.А. Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в целях подписания проекта контракта индивидуальным предпринимателем велись работы по оформлению банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.
Указанный факт подтверждается представленными проектом договора № 0043586 от 14.01.2016 г. на представление банковской гарантии Московским филиалом ПАО «О.К. Банк».
Кроме того, ИП Баданиным А.А. были перечислены денежные средства в качестве комиссии за предоставление гарантии в размере 95 000, 00 руб. (платежное поручение № 28 от 14.01.2016 г.).
Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ИП Баданина А.А. как отказ от заключения контракта на поставку продуктов питания (овощей свежих, фруктов свежих и переработанных), поскольку ИП Баданиным А.А. были совершены действия, направленные на подписание контракта.
Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения индивидуальным предпринимателем виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ИП Баданине А.А. в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ИП Баданина А.А., подавшего заявку на поставку продуктов питания (овощей свежих, фруктов свежих и переработанных) (№ извещения 0368100010815000321, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения об индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (адрес: 446081, Самарская область, Сызранский район, с. Новая Рачейка, ул. Молодежная, д. 8; ИНН 632523580387) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
<…>
Члены Комиссии
<…>
<…>