База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

дело № 13 174/03-2016

06.05.2016

г. Ульяновск

 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России № 164/13 от 18.03.2013 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:            заместителя руководителя управления –

начальника отдела Спиридонова И.И.;

                                                     

 

членов Комиссии:                       ведущего специалиста - эксперта Губайдуловой Д.А.;

                                                                  специалиста - эксперта Мартиросян Е.И.;

 

 

в отсутствие сторон,

                                                    

в результате рассмотрения обращения Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской Теплосервис» (далее – УМУП «Городской Теплосервис») о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Базовая Формула» (далее – ООО «Базовая Формула», вх. № 2532 от 26.04.2016 г.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку уплотнительных материалов для тепломеханического оборудования (запрос котировок № 31603455117),

УСТАНОВИЛА:

 

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 23.03.2016 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок на поставку уплотнительных материалов для тепломеханического оборудования (№ 31603455117, начальная (максимальная) цена договора – 92 478, 00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок № 28 от 30.03.2016 г. до окончания указанного в документации запроса котировок срока подачи заявок поступила одна заявка ООО «Базовая Формула», которая была признана соответствующей требованиям, установленным в запросе котировок.

Победителем запроса котировок было признано ООО «Базовая Формула» с предложением о цене контракта 88 066, 26 руб.

В соответствии с протоколом № 28/1 от 22.04.2016 г. единственный участник закупки ООО «Базовая Формула» было признано уклонившимся от заключения договора.

 

Вх. № 2532 от 26.04.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление УМУП «Городской Теплосервис» о включении сведений в отношении ООО «Базовая Формула» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неподписанием договора по результатам проведения запроса котировок.

 

На заседание Комиссии 05.05.2016 г. представитель УМУП «Городской Теплосервис»  поддержал доводы, изложенные в обращении, а также пояснил, что на стадии подписания договора в адрес заказчика от ООО «Базовая Формула» поступил протокол разногласий в части возможности предоставления заказчиком 100 % предоплаты по договору.

При этом по условиям договора предусмотрена отсрочка платежа.    

 

На заседание Комиссии 05.05.2016 г. представитель ООО «Базовая Формула» не явился, вх. 2679 от 04.05.2016 г. поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам запроса котировок № 31603455117 ООО «Базовая Формула» было единственным участником закупки.

У ООО «Базовая Формула» было намерение заключить и исполнить договор.

Вместе с тем, в процессе проверки обществом контрагента, было установлено, что за последние пять месяцев решением Арбитражного суда Ульяновской области к УМУП «Городской теплосервис» удовлетворены исковые требования по пяти искам кредиторов.

Учитывая, что ООО «Базовая Формула» уже на протяжении долгого времени является надежным поставщиком и в целях гарантированной оплаты за оказанные услуги, обществом был направлен в адрес заказчика протокол разногласий, содержащий указание на возможность предоставления заказчиком предоплаты за поставку уплотнительных материалов для тепломеханического оборудования.

При этом указанный протокол разногласий не был принят во внимание УМУП «Городской Теплосервис».

На основании изложенного, ООО «Базовая Формула» просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать. 

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения об ООО «Базовая Формула» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок № 28 от 30.03.2016 г. до окончания указанного в документации запроса котировок срока подачи заявок поступила одна заявка ООО «Базовая Формула», которая была признана соответствующей требованиям, установленным в запросе котировок.

Победителем запроса котировок было признано ООО «Базовая Формула» с предложением о цене контракта 88 066, 26 руб.

Документацией запроса котировок № 31603455117 установлено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок заказчик направляет победителю запроса котировок проект договора, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок  в котировочной заявке.

В соответствии с пунктом 8.2.21 раздела 8 «Запрос котировок» Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд УМУП «Городской теплосервис» (далее – Положение о закупках), утвержденного приказом директора от 03.10.2012 г. (в редакции от 31.07.2015 г.) протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у предприятия, другой - в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок, в проект договора, прилагаемый к Документации о запросе котировок. Победитель запроса котировок не вправе отказаться от заключения договора.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, 01.04.2016 г. проект договора был направлен победителю для его подписания заказным письмом с уведомлением (№ почтового извещения 43201197030275).

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте «Почта России» 11.04.2016 г. ООО «Базовая Формула» был получен указанный проект договора.

Согласно пункту 21.1 раздела 21 «Порядок заключения договора по результатам процедур закупок» Положения о закупках в течение 10 (десять) календарных дней с даты получения от предприятия проекта договора победитель процедуры закупки или единственный участник процедуры закупки обязан подписать договор со своей стороны и представить все экземпляры подписанного договора Предприятию.

Таким образом, указанный договор должен был быть подписан ООО «Базовая Формула» не позднее 21.04.2016 г.

19.04.2016 г. на электронную почту заказчика поступило письмо ООО «Базовая Формула» с подписанным договором поставки и приложением протокола разногласий к указанному договору.

При этом протокол разногласий содержал указание на возможность изменения порядка оплаты, а именно, представления заказчиком предоплаты за предлагаемый ООО «Базовая Формула» к поставке товар.

Исх. № 824 от 20.04.2016 г. в адрес ООО «Базовая Формула» УМУП «Городской теплосервис» в ответ на протокол разногласий направило письмо, указывающее на неправомерность действий общества, влекущее нарушение существенных условий договора, поскольку раздел 4 документации запроса котировок содержал проект договора с указанием, в том числе, на порядок оплаты.

Вместе с тем, в установленный срок подписания договора, указанный договор на условиях, определенных заказчиком, ООО «Базовая Формула» подписан не был.

В соответствии с подпунктом 21.2 пункта 21 Положения о закупках в случае, если победителем или единственным участником процедуры закупки не исполнены требования подпункта 21.1 Положения о закупках, он признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно протоколу о признании единственного участника запроса котировок уклонившимся от заключения договора от 22.04.2016 г. ООО «Базовая Формула» было признано уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Таким образом, учитывая, что ООО «Базовая Формула» не подписало проект договора на условиях, предусмотренных договором, ООО «Базовая Формула» было правомерно признано уклонившимся от заключения договора.

 

Вместе с тем, согласно представленным пояснениям и сведениям ООО «Базовая Формула», общество имело намерение исполнить условия договора, что подтверждается наличием готовой продукции для поставки на складе общества, сведения в отношении ООО «Базовая Формула» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО «Базовая Формула» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

 

На основании изложенного и руководствуясь приказом ФАС России № 164/13 от 18.03.2013 г., Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Базовая Формула» (адрес: 192102, г. Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 45 лит. Ф, пом. 05 Н, комната 02; ИНН 7811572139) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Губайдулова Д.А.                                                           Мартиросян Е.И.