База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

В Ульяновское УФАС России поступило заявление Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (вх. от 05.06.2015 № 4042) о наличии в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» признаков нарушения антимонопольного законодательства.

20.03.2015 МУ КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области  обратилось в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»  с просьбой предоставить информацию в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Ленина, 19, на котором предполагается строительство крытой торговой площадки с торгово-офисными помещениями.

23.03.2015 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»  филиал в г. Новоульяновске в ответе указал, что необходимо предоставить следующие сведения:

-согласие на присоединение от владельца газопровода;

-заявление на имя директора филиала «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Новоульяновск на выдачу технических условий, содержащее полное и сокращенное наименование заказчика (для физических лиц- фамилия, имя, отчество), объем транспортируемого природного газа, планируемые сроки строительства объекта и ввода в эксплуатацию, его местонахождение и почтовый адрес;

-копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

-информацию о разрешенном использовании земельного участка;

-правоустанавливающие документы на объект газификации;

-ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта и информацией о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта;

-топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми надземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями, на бумажном и электронном носителе;

-теплотехнический расчет, согласованный в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Новоульяновске.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006 (далее – Правила №83).

Согласно п.5 Правил №83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Согласно п.8 Правил №83   запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Таким образом, требование ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»  о необходимости предоставить согласие на присоединение от владельца газопровода, информацию об объеме транспортируемого природного газа, правоустанавливающие документы на объект газификации,  ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта, топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми надземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями, на бумажном и электронном носителе, теплотехнический расчет, неправомерны.

Согласно  п.5 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В части 5  статьи 5  ФЗ «О защите конкуренции» установлено,  что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке,  находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1  статьи 4  Федерального закона от 17.08.1995  г.  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее -  ФЗ «О естественных монополиях»),  услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 

Приказом ФСТ России от №31/1 от 16.06.00 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам».

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по трубопроводам в границах присоединенной сети.

Таким образом, в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» имеются признаки нарушения п. 5 ч.1. ст.10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в уклонении от предоставлении информации (технических условий, сроке действия технических условий, плате за подключение) в адрес МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и  земельным отношениям МО « Город Новоульяновск» в  отношении земельного участка по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Ленина 19.

          В связи с наличием в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (432071, г. Ульяновск, ул. Гагарина, д.30), выразившихся в уклонении от предоставлении информации (технических условий, сроке действия технических условий, плате за подключение) в адрес МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и  земельным отношениям МО « Город Новоульяновск» в  отношении земельного участка по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Ленина 19, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Ульяновское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем отзыва письма от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» филиал в г. Новоульяновске от 23.03.2015 № 288 в части запроса необоснованно запрашиваемых сведений, до 20.07.2015.

О выполнении предупреждения сообщить в Ульяновское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

(...)