База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Симбирский трактор», (вх. от 21.12.2015 №8857) на неправомерные действия (по мнению заявителя) Министерства экономического развития Ульяновской области при проведении конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями.

Из заявления и представленных документов следует, что 31.08.2015 на сайте Министерства экономического развития Ульяновской области было объявлено о проведении конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями  в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

07.09.2015 ООО «Симбирский трактор» было подано заявление на участие в указанном конкурсном отборе, поскольку 23.05.2015 между ООО «Амарат» - продавец, ООО «Сименс Финанс» - покупатель  и ООО «Симбирский трактор» - пользователь, заключен договор купли-продажи №36386 на поставку оборудования «Бетонорастворосмесительная установка –ВL-15C.

13.10.2015 на сайте Министерства экономического развития Ульяновской области были опубликованы результаты конкурсного отбора на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями. Согласно распоряжению Министерства экономического развития Ульяновской области от 13.10.2015 №395-р «О предоставлении субсидии», принято решение о заключении соглашений о предоставлении субсидий с :

1. ООО «Гофроупаковка» в размере 441 440 (четыреста сорок одна тысяча четыреста сорок)  рублей 68 копееек;

2. ООО «Астрадамовский пищекомбинат» в размере 489 391 (четыреста восемьдесят девять тысяч триста девяносто один) рубль 00 копеек;

3. ООО «Симдор» в размере 3 000 000 (три миллиона) рублей 00 копеек;

4. ООО «Симбирский артизан» в размере 2 063 170 (два миллиона шестьдесят три тысячи сто семьдесят) рублей 34 копейки.

В соответствии с выпиской из протокола №06 от 09.10.2015 заседания конкурсной комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Ульяновской области Министерству экономического развития Ульяновской области не рекомендовано заключать соглашение о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями с ООО «Симбирский трактор», так как в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности является оптовая торговля машинами и оборудованием, который входит в раздел G кода ОКВЭД общероссийского классификатора видов экономической деятельности  и тем самым не соответствует пункту 1.1. раздела 1 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.09.2013 №447-П.

В соответствии с пунктом 1.1. Раздела 1 Постановления Правительства Ульяновской области от 27.09.2013 №447-П субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности включенных в разделы G, K, L, M (за исключением кодов 71 и 75) N, O, S, T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

В Постановлении Правительства Ульяновской области от 27.09.2013 №447-П не указано, для какого вида деятельности хозяйствующему субъекту выдается субсидия, для основного вида деятельности или для дополнительного. Поскольку у ООО «Симбирский трактор» основной вид деятельности входит в раздел G кода ОКВЭД, то он просит предоставить субсидию для дополнительных видов деятельности, которые в данные разделы, которым не выдается субсидия, не включены.

Из представленных Министерством экономического развития Ульяновской области  (вх. от 28.01.2016 №408) заявок о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области в период с сентября по октябрь 2015 года на возмещение фактически понесенных затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договору лизинга оборудования, по которым принято положительное решение,  следует, что основной вид деятельности у всех 4 хозяйствующих субъектов которые получили субсидию не входит в разделы кода ОКВЭД, по которым согласно п 1.1. Постановления Правительства Ульяновской области от 27.09.2013 №447-П субсидия не выдается. Однако дополнительные виды деятельности противоречат п. 1.1. разделу 1 Постановления Правительства Ульяновской области от 27.09.2013 №447-П:

1. ООО «Гофроупаковка» имеет лишь основной вид деятельности по коду ОКВЭД 21.21. (Раздел D);
2. ООО «Симбирский артизан» имеет основной вид деятельности 15.84 (Раздел D), и дополнительные 52.24 (Раздел G), 52.61.2 (Раздел G), 15.82 (Раздел D), 51.61.1 (Раздел G), 15. 81 (Раздел D);
3. ООО «Симдор» имеет основной вид деятельности 28.12 (Раздел D), и дополнительные 28.11 (Раздел D), 51.53 (Раздел G), 52.46 (Раздел G), 51.70 (Раздел G), 51.47 (Раздел D);
4. ООО «Астрадамовский пищекомбинат» имеет основной вид деятельности 15.33.1 (Раздел D), и дополнительные 52.6 (Раздел G), 52.27.1 (Раздел G), 52.11.1 (Раздел G), 52.1 (Раздел G), 52.24 (Раздел G), 51.33, 15.32 (Раздел D), 15.81 (Раздел D).

          Таким образом, дополнительные виды деятельности ООО «Симбирский артизан», ООО «Симдор», ООО «Астрадамовский пищекомбинат» не соответствуют пункту 1.1. Постановления Правительства Ульяновской области от 27.09.2013 №447-П, субсидия хозяйствующим субъектам с данными дополнительными видами деятельности не должна была быть предоставлена.

         Также в протоколе заседания конкурсной комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Ульяновской области  Министерства экономического развития Ульяновской области № 06 от 09.10.2015, указано, что ООО «ТехноГрупп» отказано в выдаче субсидии, так как дополнительный вид деятельности согласно коду ОКВЭД является сдача в наем собственного недвижимого имущества. Данный дополнительный вид деятельности входит в раздел L ОКВЭД, тем самым не соответствует пункту 1.1. раздела 1 Постановления Правительства Ульяновской области от 27.09.2013 №447-П.

Таким образом, распределение субсидий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Ульяновской области  ООО «Симбирский артизан», ООО «Симдор», ООО «Астрадамовский пищекомбинат» Министерством экономического развития Ульяновской области  осуществлено неправомерно, поскольку данные субсидии выданы хозяйствующим субъектам которые имеют запрещенные дополнительные виды экономической деятельности.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: создание дискриминационных условий.

        Таким образом, в действиях Министерства экономического развития Ульяновкой области содержатся признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в создании дискриминационных условий при проведении конкурсного отбора по предоставлению  субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями который был проведен во второй половине 2015 года.

Согласно части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение

Предупреждение выдается органу государственной власти субъекта РФ, в случае выявления признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

На основании изложенного, Ульяновское УФАС России выдает Министерству экономического развития Ульяновской области  предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно Министерству экономического развития следует пересмотреть результаты проведения конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с утратой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями, который проводился во второй половине 2015 года, и устранить нарушения до 21.02.2016.

О выполнении предупреждения сообщить в Ульяновское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

Заместитель руководителя управления                                                          К.Ю. Попов