Решение №- Решение по РНП в отношении ИП Баданин А.А. от 19 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № РНП-73-10
17.02.2016 г. Ульяновск
На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
<…>
членов Комиссии:
<…>
<…>
в отсутствии сторон,
в результате рассмотрения обращения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вешкаймская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Б.П. Зиновьева о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (далее - ИП Баданин А.А.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку продуктов питания (№ извещения 0168300001715000142), начальная (максимальная) цена контракта – 1 021 891,61 руб.),
УСТАНОВИЛА:
Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 17.12.2015 г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 021 891,61 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.12.2015 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию заявки от пяти участников закупки.
В соответствии с протоколом проведения аукциона от 28.12.2015 г. предложения о цене контракта были поданы от четырех участников закупки.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 28.12.2015 г. четыре заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.
В соответствии с протоколом от 18.01.2016 г. ИП Баданин А.А. был признан уклонившимся от заключения контракта.
Вх. № 516 от 03.02.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вешкаймская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Б.П. Зиновьева о признании ИП Баданина А.А. уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок.
На заседании комиссии 15.02.2016 г. представитель заказчика не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 05.02.2016 г. в 09:27), представитель ИП Баданина А.А. также не явился (доказательство надлежащего извещения – телефонограмма 05.02.2016г, в 10:55).
В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:30 17.02.2016 г. для анализа материалов по делу.
От ИП Баданина А.А. в Ульяновское УФАС России поступили копии следующих документов: банковская гарантия № БГ 013104713-2016 от 30.12.2015 г., выданная АО К2 Банк, договор о предоставлении банковской гарантии № 013104713-2016 от 30.12.2015 г., акт приема-передачи к договору о предоставлении банковской гарантии № 013104713-2016 от 30.12.2015 г., платежное поручение № 38 от 11.01.2016г.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 28.12.2015 г. победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект муниципального контракта победителю электронного аукциона ИП Баданину А.А. для подписания 29.12.2015 г.
В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
11.01.2016 г. ИП Баданиным А.А. был размещен протокол разногласий, содержащий указание на изменение содержания пункта 8.1 контракта.
В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта.
12.01.2016г. заказчиком был обработан и отклонен протокол разногласий, поскольку предложенная редакция пункта 8.1 соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а также 12.01.2016 г. заказчиком был повторно направлен проект контракта.
15.01.2016 г. ИП Баданиным А.А. был повторно размещен протокол разногласий, содержащий указание на изменение способа обеспечения исполнения контракта, сведений о внесении изменений сроков поставки и действия муниципального контракта, а также внесения изменений в реквизиты.
При этом, учитывая, что протокол подведения итогов был размещен в единой информационной системе 28.12.2015г., а также норму части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, протоколы разногласий могли быть направлены ИП Баданиным А.А. не позднее 12.01.2016г.
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
18.01.2016 г. заказчиком был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в связи нарушением сроков, предусмотренных частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.
Учитывая, что ИП Баданин А.А. не подписал проект контракта в установленный законом срок, а также направил протокол разногласий за пределами срока, установленного частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, он был правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.
Вместе с тем, в ходе анализа документов, представленных ИП Баданиным А.А. Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в целях подписания проекта контракта индивидуальным предпринимателем велись работы по оформлению банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.
Указанный факт подтверждается представленным договором № 0131047119-2016 от 30.12.2015 г. на представление банковской гарантии АО К2 Банк.
Кроме того, ИП Баданиным А.А. были перечислены денежные средства в качестве комиссии за предоставление гарантии в размере 15 000, 00 руб. (платежное поручение № 38 от 11.01.2016 г.).
Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ИП Баданина А.А. как отказ от заключения контракта на поставку продуктов питания, поскольку ИП Баданиным А.А. были совершены действия, направленные на подписание контракта.
Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения индивидуальным предпринимателем виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ИП Баданине А.А. в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ИП Баданина А.А., подавшего заявку на поставку продуктов питания (№ извещения 0168300001715000142 , в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения об индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (адрес: 446081, Самарская область, Сызранский район, с. Новая Рачейка, ул. Молодежная, д. 8; ИНН 632523580387) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
<…>
Члены Комиссии
<…>