База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-44

 

26.04.2016

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления Спиридонова И.И..;
членов Комиссии:	- ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.; - специалиста-эксперта Швецовой К.В.;

 

  в присутствии                                     - от Государственного бюджетного учреждения  здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска»:

- <…> (доверенность № 19 от 25.04.2016 г.);

- <…> (доверенность № 18 от 22.04.2016 г.),

                                                      - от ООО «Ижевская медицина»:

- <…> (доверенность б/н от 15.01.2016 г.),

в результате рассмотрения обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (далее – ГУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска») о включении сведений об участнике закупки ООО «Ижевская Медицина» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мелкого инструментария для ортопедического отделения (№ извещения 0168200002416000563, начальная (максимальная) цена контракта – 345 530,76 руб.),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении электронного аукциона 29.02.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 345 530,76 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2016 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены 2 заявки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 14.03.2015 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 17.03.2016 г. победителем аукциона было признано ООО «Ижевская Медицина».

В соответствии с протоколом  отказа от заключения контракта от 29.03.2016 г. ООО «Ижевская Медицина» был признан уклонившимся от заключения контракта.

11.04.2016 г. между ГУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» и вторым участником закупки ООО «Саулык» был заключен государственный контракт № 0168200002416000563-0538234-01 на поставку мелкого инструментария для ортопедического отделения.  

 

Вх. № 2228 от 13.04.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ГУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» о признании ООО «Ижевская Медицина» уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок. 

 

На заседании комиссии 25.04.2016 г. представители заказчика поддержали доводы, изложенные в обращении.

 

На заседании комиссии 25.04.2016 г. представитель ООО «Ижевская Медицина» представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО «Ижевская Медицина» не представило в регламентированный законодательством срок в связи с техническим сбоем Интернет-сети, а именно отсутствовал доступ интернета из-за технических неисправностей оборудовании провайдера.

Вместе с тем, в целях подписания и исполнения контракта ООО «Ижевская Медицина» до окончания срока подписания контракта перечислило обеспечение исполнения контракта в размере 34 553, 07 руб.

Таким образом, представитель ООО «Ижевская Медицина» указала, что обществом были предприняты все действия в целях подписания контракта.

Кроме того уже на протяжении долгого времени общество у общества сложилась положительная практика деятельности и имеет множество заключенных и исполненных государственных контрактов.  

На основании изложенного, ООО «Ижевская Медицина» просит Ульяновское УФАС России не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков. 

 

В рассмотрении обращения Комиссией Ульяновского УФАС России объявлялся перерыв до 14:30 26.04.2016 г. для анализа материалов по делу.

У ООО «Ижевская Медицина» было запрошено документальное подтверждение технического сбоя Интернет-сети, что повлекло неподписание контракта в регламентированный законодательством срок.

На заседании Комиссии после перерыва 26.04.2016 г. от ООО «Ижевская Медицина» поступили запрашиваемые сведения.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Ижевская Медицина» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Часть 5 статьи 70 Закона о контрактной системе предусматривает, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 17.03.2016 г. победителем аукциона было признано ООО «Ижевская Медицина».

Согласно представленной информации, отражающий этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО «Ижевская Медицина» для подписания 22.03.2016 г. в 15:01 (мск).

 При этом регламентированный срок подписания контракта для ООО «Ижевская Медицина» был установлен – 28.03.2016  г. в 23:59 (мск).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Ижевская Медицина» не подписало проект государственного контракта.

При этом 29.03.2016 г. ООО «Ижевская Медицина» был направлен протокол разногласий, содержащий указание на невозможность подписания проекта контракта в связи с техническим сбоем Интернет-сети.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

29.03.2016 г. ООО «Ижевская Медицина» было признано уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что ООО «Ижевская Медицина» не подписало проект контракта в установленный законом срок, оно было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

 

Вместе с тем, ООО «Ижевская Медицина» были представлены сведения о том, что в период с 28.03.2016 г. по 29.03.2016 г. имелись технические сбои в оказании услуг по доступу в интернет – соединения, что не позволило обществу исполнить обязательства по подписанию проекта контракта в установленный законодательством срок.

Указанный факт подтверждается официальным письмом ОАО «ВымпелКом» (исх. № 12/2015).

Кроме того, ООО «Ижевская Медицина» представлен документ, подтверждающий направление обеспечения исполнения контракта до регламентированного срока подписания контракта в виде платежного поручения № 447 от 18.03.2016 г. в размере 34 553, 07 руб.

Также согласно представленным ООО «Ижевская Медицина» сведениям, часть товара, требуемого к поставке, обществом была закуплена (товарные накладные № 855, ДИ01270).

Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО «Ижевская Медицина» как отказ от заключения контракта на поставку мелкого инструментария для ортопедического отделения, поскольку ООО «Ижевская Медицина» были совершены действия, направленные на подписание контракта.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ООО «Ижевская Медицина» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Ижевская Медицина» (адрес: 426072, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 40 лет Победы, д. 142, кв. 58; ИНН 1833043723) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Губайдулова Д.А.                                                                                                                  Швецова К.В.