База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
18.03.2011 г.                                                                                                           Дело № 7304/03-2011
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
рассмотрев дело № 7304/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответст-венностью «Энергоспецстрой» (далее – ООО «Энергоспецстрой», заявитель) на действия заказ-чика - Муниципальное учреждение культуры «Централизованная клубная система» (далее – МУК «Централизованная клубная система», заказчик), уполномоченный орган – Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска (далее – Комитет по экономике, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368300000111000166 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца культуры «Современник» по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Луначарского, 2 (начальная (максимальная) цена кон-тракта – 69 818 660,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 22.03.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра-бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 1941 от 11.03.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Уль-яновской области поступила жалоба ООО «Энергоспецстрой» на действия заказчика при прове-дении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заказ-чик установил требование о наличии у участника размещения заказа допуска к видам работ по устройству металлизированных покрытий (пункт 12.6 приказа Министерства регионального раз-вития РФ от 30.12.2009 г. № 624), однако в сметах: ЛС-02-01-01, ЛС-02-01-02, ЛС-02-01-06, ЛС-02-01-10, ЛС-02-01-11, приложенных к аукционной документации, такие работы отсутствуют.

На заседании Комиссии 17.03.2011 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жа-лобе, поддержал.

Представитель заказчика нарушения не признала, представила письменные пояснения (вх. № 2190 от 17.03.2011 г.), содержащие указание на следующее.
Заказчик установил требование о наличии у участника размещения заказа допуска к видам по устройству металлизационных покрытий (пункт 12.6 приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624) в связи с тем, что при проведении капитального ремонта Дворца культуры «Современник» требуется выполнение антикоррозийной защиты элементов крепления с оцинкованным покрытием первого класса, так как при монтаже нарушается целост-ность покрытия. Данный вид работ увеличивает стойкость и долговечность металлоконструкций и предусмотрен при выполнении работ по наружной отделке облицовки фасада (ЛС-02-01-01).
Таким образом, для выполнения данного вида работ, входящего в состав работ на указан-ном объекте и являющихся предметом размещения заказа, заказчик установил требование о на-личии у участников размещения заказа данного вида допуска (пункт 12.6 приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624).
По мнению представителя, заказчик своими действиями не нарушал часть 7 статьи 41.8 За-кона о размещении заказа, жалоба ООО «Энергоспецстрой» является необоснованной.
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 60 Закона о размещении зака-зов, представитель заказчика просит оставить без удовлетворения жалобу ООО «Энергоспец-строй».

Представитель уполномоченного органа нарушения не признала, представила письменные пояснения (вх. № 2189 от 17.03.2011 г.), содержащее указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с п. 27 Информационной карты и Приложения № 3 к документации участ-ник размещения заказа при подаче заявки должен предоставить копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ по устройству металлизационных покры-тий.
Муниципальный заказчик установил требование о наличии у участника размещения заказа допуска к видам работ по устройству металлизационных покрытий в соответствии с пунктом 12.6 приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624, в связи с тем, что при проведении капитального ремонта Дворца культуры «Современник» требуется выполнение антикоррозийной защиты элементов крепления с оцинкованным покрытием первого класса, так как при монтаже нарушается целостность покрытия. Данный вид работ предусмотрен при вы-полнении работ по наружной отделке облицовки фасада (ЛС-02-01-01).
На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО «Энергоспецстрой» необоснованной.

Вх. № 2156 от 17.03.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступили возражения на жало-бу   ООО «Энергоспецстрой» от ООО «АудитПожСервис», содержащие указание на следующее.
По мнению ООО «АудитПожСервис», для выполнения работ по дымоудалению, системе пожарной сигнализации, системе оповещения о пожаре, автоматическому водяному пожароту-шению, установке огнезадерживающих клапанов, огнезащитной обработке необходимо нали-чие действующей лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслу-живанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Кроме того, ООО «АудитПожСервис» указывает, что «Техническая часть» документации об аукционе включает следующие работы: ремонтно-строительные работы, отопление, венти-ляция, дымоудаление, пожарная сигнализация и оповещение о пожаре, водоснабжение и кана-лизация, автоматика, автоматическое водяное пожаротушение, силовое оборудование и элек-троосвещение, холодоснабжение и гидромодуль, теплоснабжение калориферов. Указанные ви-ды работ не являются однотипными, большинство из них технологически не связано между со-бой и могут выполняться независимо от других. Включая данные виды работ в состав одного лота, Муниципальный заказчик ограничивает количество участников размещения заказа и на-рушает положения статьи 17 Федерального закона «Об ограничении конкуренции».
К тому же, по мнению ООО «АудитПожСервис», объединение этих работ в состав одного лота ведет к существенному увеличению стоимости выполнения работ, в связи с чем участники размещения заказа должны соответствовать требованию о выполнении ими за последние три года, предшествующие дате размещения извещения о проведении аукциона, работ по строи-тельству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, отно-сящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на вы-полнение которых размещается заказ, что также ограничивает количество участников размеще-ния заказа и нарушает положения статьи 17 Федерального закона «Об ограничении конкурен-ции».

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13.15 18.03.2011 г. У МУК «Централизо-ванная клубная система» было запрошено документальное подтверждение включения в состав работ, предусмотренных сметой, работ по металлизационному покрытию с нормативным обос-нованием.

После объявления перерыва МУК «Централизованная клубная система» были представле-ны письменные пояснения (вх. № 2241 от 18.03.2011 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
Антикоррозийная защита элементов крепления с оцинкованным покрытием первого клас-са обозначены в проекте раздел АС, лист 36.
В смете прямой расценки на данный вид работ не заложено, так как, по мнению заказчика, сложно выполнить точный расчёт объёма по этому виду работ, а данные работы являются со-путствующими при выполнении работ по наружной отделке облицовки фасада и выполняются подрядчиком за счет резерва сметы 2 % на непредвиденные работы.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жа-лобу ООО «Энергоспецстрой»  обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается требование о соот-ветствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполне-ние работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии доку-ментов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, уста-новленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 3 части 27 Раздела I документации об аукционе в электронной форме «Информационная карта» вторая часть заявки на участие  в аукционе в электронной форме должна содержать  копию свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой орга-низацией на выполнение строительно-монтажных работ (далее – свидетельство о допуске СРО) по видам работ согласно приложению № 3 Раздела 2 «Техническая часть» документации об аук-ционе.
В пункте 12.6 приложения № 3  Раздела 2 «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме содержится требование о наличии свидетельства о допуске СРО к видам работ по устройству металлизационных покрытий.
Вместе с тем, в ходе анализа документации об аукционе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что в локальных сметах, являющихся приложением к аукционной документации, отсутствует указанный вид работ.
Довод заказчика о том, что работы по устройству метализационных покрытий предусмот-рены в пункте «Облицовка стен фасадов зданий искусственными плитами на металлическом каркасе» Локальных смет документации об открытом аукционе в электронной форме, Комисси-ей Ульяновского УФАС России не может быть принят во внимание на основании следующего.
Согласно Государственным элементным сметным нормам на строительные работы 2001-15 «Отделочные работы» (далее – ГЭСН 2001-15 «Отделочные работы») включают в себя: за-траты труда рабочих-строителей, средний разряд работы, затраты труда машинистов, подъем-ники мачтовые строительные 0,5 т, дрели электрические, автомобили бортовые грузоподъемно-стью до 5 т, винты самонарезающие для крепления профилированного настила и панелей к не-сущим конструкциям, резина губчатая, плиты облицовочного типа «ФАССТ» в комплекте с планками заполнения стыков, болты анкерные оцинкованные, профили стальные оцинкованные в комплекте с направляющими и стоечными. Работы по устройству метализационных покрытий не включены в указанный перечень.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участ-ника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частя-ми 4 и 6 статьи 41.8  Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Таким образом, заказчиком установлено неправомерное требование к участникам разме-щения заказа о наличии свидетельства о допуске СРО к видам работ по устройству металлиза-ционных покрытий, так как такой вид работ не предусмотрен сметой. Следовательно, жалоба  ООО «Энергоспецстрой»  является обоснованной.

Кроме того, Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе проведения внеплановой про-верки в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, было уста-новлено следующее нарушение Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размеще-нии заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается требова-ние о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответст-вии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов  вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии доку-ментов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, уста-новленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368300000111000166 предметом аукциона являлось выполнение работ по капитальному ре-монту Дворца культуры «Современник» по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Луначарского, 2.
Локальные сметы № ЛС-02-01-04, ЛС-02-01-05, ЛС-02-01-07 предусматривают такие виды работ, как: работы по дымоудалению, работы по установке пожарной сигнализации и системе оповещения о пожаре, автоматическому водяному пожаротушению.
Согласно пункту 39 части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензиро-ванию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспече-ния пожарной безопасности зданий и сооружений.
Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслужива-нию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется лицен-зирующим органом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и ликвидации стихийных бедствий (далее – МЧС России) в соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспече-ния пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правитель-ства РФ от 25.10.2006 г. № 625 и Законом о лицензировании.
Аналогичная позиция содержится в Письме ФАС России от 01.10.2010 г. № АЦ/33171.
Следовательно, для выполнения работ, предусмотренных локальными сметами № ЛС-02-01-04, ЛС-02-01-05, ЛС-02-01-07, необходимо наличие лицензии на осуществление производст-ва работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выдаваемой МЧС России.
Вместе с тем, документация об аукционе в электронной форме не содержит требования к участникам размещения заказа о наличии данной лицензии.
Таким образом, заказчиком нарушен пункт 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении за-казов в части отсутствия требования о наличии лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

 Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 ста-тьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, ут-вержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Энергоспецстрой»  обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 6 статьи 41.8, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3. Обязать заказчика устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в доку-ментацию об открытом аукционе в электронной форме, продлении срока приема заявок на уча-стие в аукционе в электронной форме, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 7304/03-2011 уполномоченному должностному лицу Улья-новского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонополь-ного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Феде-рации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

МУК «Централизованная клубная система»
___________________________________
432012, г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 15

   
   Комитету по экономике, регулированию цен и   
   тарифов и муниципального заказа мэрии
   г. Ульяновска
                                                                                       _______________________________________
                                                                                       432001, г. Ульяновск, ул. Федерации, 4

ПРЕДПИСАНИЕ № 14

18.03.2011 г.                                                                                                                         г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 18.03.2011 г. по делу № 7304/03-2011, возбужденному по жалобе ООО «Энергоспецстрой» на действия заказчика - МУК «Цен-трализованная клубная система» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368300000111000166 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца культуры «Современник» по адресу: г. Ульяновск, Железнодо-рожный район, ул. Луначарского, 2 (начальная (максимальная) цена контракта – 69 818 660,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 22.03.2011 г.) по признакам нарушения пункта 2 час-ти 6 статьи 41.8, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУК «Централизованная клубная система»  в срок до 01.04.2011 г. устранить нарушения пункта 2 части 6 статьи 41.8, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов путем внесения из-менений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, продлении срока приема заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0368300000111000166 на срок, установлен-ный действующим законодательством.

В срок до 08.04.2011 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего пред-писания.
<…>

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольно-го органа  частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.