База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 073/10/104-880/2023

26.12.2023

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления – начальника отдела <...>,
членов Комиссии:	главного специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,

в присутствии: - от ООО «Аврора»:

(с использованием системы - <...> (приказ № 1 от 28.06.2022),

видео-конференц-связи):

 

по обращению областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» в г. Димитровграде» (далее – ОГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» в г. Димитровграде», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – ООО «Аврора») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Поставка бытовой техники» (извещение № 0368200016223000038),

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.12.2023 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0368200016223000038 на поставку бытовой техники (начальная (максимальная) цена контракта – 29 450,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.12.2023 на участие в закупке было подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими, определен победитель – ООО «Аврора».

19.12.2023 ООО «Аврора» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 8121-ЭП/23 от 19.12.2023 (дата поступления в ЕИС – 19.12.2023) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» в г. Димитровграде» о включении сведений в отношении ООО «Аврора» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Вх. № 8185-ЭП/23 от 21.12.2023 в Ульяновское УФАС России от ООО «Аврора» поступили пояснения по делу, содержащие указание на следующее.

Общество не смогло в установленный срок подписать контракт в связи с поломкой системного блока, на который установлена электронная цифровая подпись, и необходимости замены жесткого диска в нем.

17.12.2023 была заказана необходимая запасная часть, которая должна была поступить 18.12.2023, вместе с тем, указанная запасная часть была получена только 19.12.2023.

ООО «Аврора» является добросовестным поставщиком, товар, необходимый заказчику, обществом закуплен в полном объеме, в связи с чем, обществом просить антимонопольный орган предоставить возможность подписать контракт.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 25.12.2023 представитель ООО «Аврора» поддержал представленные ранее письменные пояснения по делу. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 26.12.2023 для анализа материалов дела.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Аврора» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с информацией, содержащейся в единой информационной системе, 15.12.2023 ОГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» в г. Димитровграде» был направлен проект контракта для подписания ООО «Аврора».

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 18.12.2023 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Аврора» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.12.2023 ООО «Аврора» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ООО «Аврора» отсутствовало намерение уклоняться от подписания контракта и неподписание контракта в установленный срок связано с объективной невозможностью его подписания – поломкой системного блока.

Указанный факт подтверждается представленным общество актом возврата после ремонта ООО «Феникс-сервис» от 17.12.2023.

Кроме того, ООО «Аврора» в целях подписания и надлежащего исполнения контракта осуществило закупку товара, необходимого заказчику (товарные накладные от 17.12.2023, 19.12.2023, 18.12.2023).

Таким образом, в указанных обстоятельствах, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что включение сведений об обществе в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО «Аврора» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода ООО «Аврора» о предоставлении возможности заключения контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет, что у антимонопольного органа нет полномочий по продлению срока подписания контракта.

 

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (адрес: 4<...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>   <...>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

 

2023-6717