База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-136

 

23.11.2020

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>.;
членов Комиссии:	начальника отдела <…>.; специалиста-эксперта <….>,
в присутствии (с использованием системы видеоконференцсвязи):	- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области: - <….>(доверенность № 98 от 02.11.2020 г.), - от ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД»: - <….>(доверенность б/н от 20.11.2020 г.),

на основании обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Управление Росреестра по Ульяновской области, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» (далее – ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 158» (извещение № 0368100000720000037),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 29.09.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 465 922, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 08.10.2020 г. на участие в аукционе было подано 12 заявок.

Решением аукционной комиссии заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 09.10.2020 г. предложения о цене контракта были поданы 7 участниками закупки, цена контракта была снижена до 314 495, 80 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 13.10.2020 г. заявки всех участников закупки, подавших ценовое предложение, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Компаньон-Сервис».

23.10.2020 г. ООО «Компаньон-Сервис» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с пунктом 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком 27.10.2020 г. был направлен проект контракта участнику, заявке которого присвоен второй номер – ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» с ценой контракта, предложенной участником при проведении электронного аукциона 09.10.2020 г. (316 825,41 руб.).

 

Вх. № 8237 от 16.11.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Управления Росреестра по Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 20.11.2020 г. представитель ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» пояснила, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0368100000720000037-3 от 13.10.2020 г. в адрес ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» заказчиком был направлен для подписания контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 158.

В соответствии с частью 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» могло отказаться от заключения контракта, что и было поручено сделать лицу, осуществляющему действия на электронных торговых площадках от имени общества. Однако, вследствие недопонимания указаний руководителя на электронной площадке https://www.sberbank-ast.ru/ был направлен заказчику протокол разногласий вместо отказа от заключения контракта. Руководитель ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» неоднократно сообщал заказчику о невозможности исполнения контракта ввиду указания в смете материалов и работ, которые не могут быть исполнены из-за изменения температурного режима/времени года.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:50 23.11.2020 г. для анализа материалов по делу.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения после перерыва 23.11.2020 г. представитель заказчика пояснила, что до направления проекта контракта участнику, заявке которого присвоен второй номер устно было получено согласие у ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД». Проект контракта 27.10.2020 г. был размещен в Единой информационной системе и на электронной площадке https://www.sberbank-ast.ru/. 02.11.2020 г. ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» был размещен протокол разногласий к проекту контракта. 05.11.2020 г. заказчиком был размещен доработанный проект контракта, с учетом замечаний победителя. 05.11.2020 г. в адрес заказчика от ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» поступило письмо о том, что протокол разногласий был направлен ошибочно ответственным лицом ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД». В регламентированный срок (10.11.2020 г.) проект контракта ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» не был подписан.

Представитель ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» поддержала ранее представленные пояснения, а также пояснила, что у общества как у участника, заявке которого присвоен второй номер в соответствии с частью 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе было право не подписывать проекта контракта. На основании того, что изменились погодные условия, исполнить надлежащим образом условия контракта при использовании материалов, указанных в смете, будет невозможно, соответственно ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» приняло решение не подписывать данный проект контракта.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 13.10.2020 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Компаньон-Сервис».

23.10.2020 г. ООО «Компаньон-Сервис» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно пункту 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0368100000720000037 от 13.10.2020 участник, заявке которого присвоен второй номер является ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» с предложением о цене контракта 316 825,41 руб., соответственно ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» признается победителем электронного аукциона № 0368100000720000037.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, Управлением Росреестра по Ульяновской области был направлен проект контракта ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» для подписания 27.10.2020 г.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 02.11.2020 г. в 23:59 (МСК).

Согласно пункту 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе участник электронной процедуры, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, вправе подписать проект контракта или разместить предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокол разногласий в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящей статьей, либо отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Этот победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения требований части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта либо неисполнения требования, предусмотренного статьей 37 Закона о контрактной системе, в случае подписания проекта контракта в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. Такой победитель признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в срок, предусмотренный частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, он не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий. Электронная процедура признается не состоявшейся в случае, если этот победитель признан уклонившимся от заключения контракта или отказался от заключения контракта.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, 02.11.2020 г. ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» направили заказчику протокол разногласий, в части изменения реквизитов.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

05.11.2020 г. заказчиком в личном кабинете электронной площадки был размещен доработанный проект контракта.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 10.11.2020 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения требований части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта либо неисполнения требования, предусмотренного статьей 37 Закона о контрактной системе, в случае подписания проекта контракта в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. Такой победитель признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в срок, предусмотренный частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, он не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий. Электронная процедура признается не состоявшейся в случае, если этот победитель признан уклонившимся от заключения контракта или отказался от заключения контракта.

11.11.2020 г. ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно пояснениям общества, в силу изменившихся погодных/температурных условий и отсутствия возможности исполнения условий контракта надлежащим образом, ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» хотело воспользоваться правом отказа от заключения контракта в соответствии с частью 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, а именно: в срок, предусмотренный частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, не подписывать проект контракта и не направлять протокол разногласий.

Вместе с тем, протокол разногласий с изменениями реквизитов общества был ошибочно направлен.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Ульяновское УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «ЛЮТЫЙ-ХОЛОД» (адрес: 432063, г. Ульяновск, ул. Кирова, д. 55, кабинет 3; ИНН 7326034030) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<….>
Члены Комиссии	<….>.                                                                                                                                    <....>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.