База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

26.06.2019                                                                      Дело № 073/06/44-15 762/2019

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов     в присутствии	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П.;   - от ГУЗ ОКОД, аукционной комиссии: - Д<…> (доверенность № 1 от 01.01.2017 г., паспорт)

рассмотрев дело № 073/06/44-15 762/2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0168200002419003254 (наименование объекта закупки - «Лекарственный препарат Эноксапарин натрия»; заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер», далее - заказчик, уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, далее – уполномоченный орган; начальная (максимальная) цена контракта – 5 318 040,00 руб.; дата рассмотрения первых частей заявок – 14.06.2019 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 4106 от 19.06.2019 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0168200002419003254.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявитель жалобы не согласен с решением комиссии о признании его заявки не соответствующей требованиям документации, поскольку инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата «Эноксапарин-Бинергия» содержит указание на возможность применения препарата при хирургических операциях в онкологии.

 

На заседание Комиссии 25.06.2019 г. представитель ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 21.06.2019 г. в 10:26).

 

Представители заказчика и члены аукционной комиссии на заседание Комиссии 25.06.2019 г. не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения (исх. № 01/16-3088 от 25.06.2019 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

В описание объекта закупки заказчиком в соответствии с собственными потребностями и в рамках законодательства был включен такой показатель как «Показания к применению» - «Профилактика тромбозов и эмболий при хирургических вмешательствах у пациентов умеренного и высокого риска, особенно при ортопедических и общехирургических вмешательствах, включая онкологические». Лекарственный препарат «Эноксапарин натрия» используется заказчиком не только у пациентов для профилактики венозных тромбозов и эмболий при хирургических вмешательствах, но и у пациентов перенесших хирургические вмешательства, абдоминальную и тазовую хирургию по причине онкологического заболевания. В инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата «Эноксапарин – Бинергия», приложенной заявителем к первой части заявки в разделе «Показания к применению» отсутствует информация о показаниях к применению препарата с целью профилактики тромбозов и эмболий при хирургических вмешательствах у пациентов умеренного и высокого риска, особенно при ортопедических и общехирургических вмешательствах, включая онкологические, а также отсутствует информация о применении данного препарата у пациентов уже перенесших хирургические вмешательства, абдоминальную и тазовую хирургию по причине онкологического заболевания. Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к товарам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом другие лекарственные препараты «Эноксапарина натрия» - «Эниксум (ЗАО «Фармфирма «Сотекс»), «Эноксапарин натрия» (ЗАО «БИОКАД»), «Клексан» (ЗАО «Санофи-Авентис Восток»), «Анфибра» (АО «Верофарм») имеют в своих инструкциях по применению указание на возможность применения препарата при онкологических хирургических вмешательствах, что отвечает требованиям приказа Минздрава России от 14.01.2019 г. № 4н «О назначении лекарственных препаратов» и позволяет врачам назначать препарат пациентам в рамках показаний к применению согласно инструкции.

 

На заседание Комиссии 25.06.2019 г. представитель уполномоченного органа не явился, представил письменные пояснения (вх. № 4218 от 25.06.2019 г.), в которых поддержал пояснения представителя заказчика.

 

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:45 26.06.2019 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.05.2019 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168200002419003254, наименование объекта закупки - «Лекарственный препарат Эноксапарин натрия» (начальная (максимальная) цена контракта – 5 318 040,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0168200002419003254 от 14.06.2019 г. на участие в указанной закупке было подано 2 заявки, заявка № 48 была признана несоответствующей требованиям документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона № 0168200002419003254 от 17.06.2019 г. заявка единственного участника ООО «Русмедфарм» признана соответствующей требованиям документации и законодательства.

 

Рассмотрев представленные материалы Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование было установлено в разделе 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3.6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе № 0168200002419003254.

Пункт 10 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168200002419003254 содержит указание на то, что описание объекта закупки содержится в приложении № 1 документации.

В Приложении № 1 «Описание объекта закупки и количество» к аукционной документации № 0168200002419003254 содержатся таблица с указанием международного непатентованного (химического, группировочного) наименования лекарственного препарата, сведений о том включён ли препарат в перечень ЖНВЛП, сведения о лекарственных формах, дозировках и единицах измерения лекарственного препарата, количестве, а также дополнительные характеристики и обоснование необходимости указания дополнительных характеристик, в том числе, заказчиком установлена такая дополнительная характеристика как «Показания к применению» - «Профилактика венозных тромбозов и эмболий при хирургических вмешательствах у пациентов умеренного и высокого риска, особенно при ортопедических и общехирургических вмешательствах, включая онкологические», а также указано обоснование необходимости указания данной дополнительной характеристики: «Требование к показаниям обусловлено потребностью, для оказания медицинской помощи больным хирургической патологией онкологического профиля. Пациенты, перенесшие хирургические вмешательства, абдоминальную и тазовую хирургию по причине онкологического заболевания, нуждаются в профилактике венозных тромбоэмболических осложнений (ВТЭО) с целью снижения смертности от тромбозов».

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0168200002419003254 от 14.06.2019 г. участнику закупки под № 48 (ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С») отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением следующей недостоверной информации о предлагаемом товаре: позиция № 1 «Эноксапарин натрия» (Показания к применению), согласно инструкции к лекарственному препарату «Эноксапарин-Бинергия», размещенной на официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств https://grls.rosminzdrav.ru, в разделе  «Показания к применению» отсутствует показание «включая онкологические», что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

В ходе документального анализа первых частей заявок и требований аукционной документации Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки № 48 (ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С») заявитель жалобы дублирует требования к товару, установленные заказчиком в приложении № 1 к документации, в том числе и требование «Показания к применению» и сопровождает слова «включая онкологические» сноской, отсылающей к инструкции по медицинскому применению предлагаемого к поставке лекарственного препарата «Эноксапарин-Бинергия», а конкретно к странице 7 указанной инструкции и прикрепляет данную инструкцию к первой части заявки. Вместе с тем, указанная заявителем жалобы ссылка относится к разделу инструкции «Способ применения и дозы», тогда как заказчиком в аукционной документации установлен дополнительный показатель «Показания к применению». Из анализа раздела «Показания к применению» инструкции лекарственного препарата «Эноксапарин-Бинергия», представленной заявителем жалобы в составе первой части заявки, следует, что его содержание не соответствует требованиям, установленным в аукционной документации. Таким образом заявка № 48 (ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С») содержит взаимоисключающую информацию о предлагаемом к поставке товаре.

Соответственно, заявка указанного участника закупки правомерно была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением недостоверной информации о предложенном товаре.

Таким образом, жалоба ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» необоснованной.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.Б. Бокач Ю.П. Кузьминова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.