База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-7

 

25.01.2021

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела С<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> специалиста-эксперта Б<…>

           

             в отсутствие представителей,      

 

на основании обращения Областного государственного казённого общеобразовательного учреждения «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 39» (далее – ОГКОУШ № 39, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» (далее – ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта № 0168500000620001751 от 17.11.2020 г. «Текущий ремонт. Частичный ремонт ограждения территории ОГКОУШ № 39» (извещение № 0168500000620001751),

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 170 от 18.01.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКОУШ № 39 о включении сведений в отношении ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

 

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения в рамках дистанционного рассмотрения, назначенное на 22.01.2021 г., проходило в отсутствие сторон, письменные пояснения от ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» в Ульяновское УФАС России представлены не были (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте, указанной в контракте, а также в едином реестре участников закупки Единой информационной системы 20.01.2021 г. в 14:27).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:00 25.01.2021 г. для анализа материалов по делу.

 

Вх. № 318 от 25.01.2021 г. от ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» поступили письменные пояснения, содержащие указание на следующее.

У ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» не было намерения уклоняться от исполнения условий контракта.

В целях исполнения контракта общество согласовало с заказчиком ограждения, необходимые к установке (производства ООО «Алдан», г. Челябинск).

Согласно письму производителя, срок изготовления сетчатых панелей составляет 30 календарных дней, соответственно, с учетом работ, связанных с демонтажем, монтажом и установкой панелей, работы, предусмотренные контрактом, в установленный срок не могут быть выполнены.

При этом, ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» проведены все необходимые подготовительные мероприятия в целях своевременного исполнения контракта.

Также ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» представило договор поставки № АЧ-39/20, заключенный с ООО «Алдан», и счет на оплату № УТ-596 от 16.12.2020 г.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом Комиссия исходила из следующего.

17.11.2020 по результатам электронного аукциона между ОГКОУШ № 39 и ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» был заключен государственный контракт № 0168500000620001751 от 17.11.2020 г. на текущий ремонт. Частичный ремонт ограждения территории ОГКОУШ № 39.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Сроки выполнения работ» контракта установлен срок выполнения подрядчиком работ: с момента заключения контракта по 17.12.2020 г.

В соответствии с пунктом 2.1.8 раздела 2 «Права и обязанности сторон» контракта подрядчик обязан в течение 1 рабочего дня со дня заключения контракта представить за свой счет заказчику на согласование график выполнения работ, общий журнал производства работ, список сотрудников, работающих на объекте с указанием паспортных данных.  

Вместе с тем, ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» обязательства и условия, предусмотренные контрактом в установленные сроки, не исполнило.

Кроме того, ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» не представило заказчику график выполнения работ, общий журнал производства работ, список сотрудников, работающих на объекте с указанием паспортных данных.

Исх. № 147 от 07.12.2020 г. ОГКОУШ № 39 направило в адрес ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» претензию относительно не исполнения условий государственного контракта.

Указанная претензия ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» была оставлена без ответа.

Исх. № 157 от 11.12.2020 г. заказчиком была направлена в адрес ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» повторная претензия относительно не исполнения условий государственного контракта.

Указанная претензия также была оставлена ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» без ответа.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 «Порядок изменения и расторжения контракта» контракта № 0168500000620001751 от 17.11.2020 г., заключенного между ОГКОУШ № 39 и ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.  

18.12.2020 г. ОГКОУШ № 39 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика, принятое 18.12.2020 г., было направлено на почтовый адрес ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» заказным письмом с уведомлением 18.12.2020 г., на адрес электронной почты 18.12.2020 г., а также размещено в единой информационной системе 18.12.2020 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почта Россия», заказное письмо было вручено ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» 05.01.2021 г., датой вступления указанного решения в силу является 18.01.2021 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» в установленные контрактом сроки не выполнило работы, на получение которых рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Довод ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» о том, что в целях исполнения контракта обществом согласовывался производитель ограждений, не может быть принят во внимание Комиссии Ульяновского УФАС России на основании следующего.

Согласно условиям контракта, предметом контракта является выполнение текущего ремонта. Частичный ремонт ограждения территории ОГКОУШ № 39.

 В соответствии с установленной в приложении № 1 к контракту локальной сметой контракт предполагает комплекс работ (в том числе демонтажные и монтажные работы по установке ограждений) результатом которых является установка ограждений на территории ОГКОУШ № 39.

Кроме того, контракт содержит обязанность подрядчика по предоставлению и утверждению документов в адрес заказчика (пункт 2.1.8).

При этом контракт не содержит условие о согласовании вида ограждений с заказчиком.  

Таким образом, в срок, установленный заключенным контрактом (до 17.12.2020 г.), ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» должно было исполнить обязательства в полном объеме.

Кроме того, важно отметить следующее.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Сроки выполнения работ» контракта установлен срок выполнения подрядчиком работ: с момента заключения контракта по 17.12.2020 г.

Счет на оплату № УТ-596 ООО «Алдан», представленный ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС», датируется 16.12.2020 г., в последний регламентированный день исполнения контракта.

Кроме того, договор поставки товара, представленный также ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС», который заключен между обществом и ООО «Алдан», датирован на момент рассмотрения обращения несуществующей датой 16.12.2021 г.

При этом, счет на оплату ООО «Алдан» не подтверждает закупку ограждений ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС».

Указанные обстоятельства подтверждают отсутствие намерения у ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» добросовестного исполнения взятых на себя обязательств.

Участник, подавая заявку на участие в закупке, а затем, заключая контракт в полном объеме берет на себя ответственность по надлежащему и качественному исполнению всех взятых на себя обязательств.

Ульяновское УФАС России отмечает, что одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, и участники закупки должны добросовестно исполнять взятые обязательства, а также осознавать возможный риск наступления неблагоприятных последствий.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС», выразившееся в не исполнении требований законодательства о контрактной системы в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, важно отметить, что в указанном случае заказчиком является социально-значимое бюджетное учреждение и данный электронный аукцион был размещен в рамках бюджета Ульяновской области на 2020 г., соответственно, недобросовестные действия подрядчика привели к не освоению заказчиком выделенных бюджетных обязательств в конце финансового 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН-СЕРВИС» (адрес: 432049, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Аблукова, д. 77, кв. 96; ИНН 7327093493), а также сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор), и учредителя ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС»: <…> (ИНН: 732707742778) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН-СЕРВИС», а также сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор), и учредителя ООО «КОМПАНЬОН-СЕРВИС»: <…> (ИНН: 732707742778) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

 

Таблица, содержащая информацию

в соответствии с разъяснениями

ФАС России от 14.11.2019 г. № ИА/100065/19

 

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
18.01. 2021 г.	21.01.2021 г.	18.01.2021 г.	-	18.01. 2021 г.	25.01. 2021 г.	25.01. 2021 г.	-	28.01.2021 г.	28.01.2021 г.	-	-

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.