Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Компания «Дворцовый ряд... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
17.10.2013 г. Дело № 10217/03-2013
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>
рассмотрев дело № 10217/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Компания «Дворцовый ряд» (далее – ООО «Компания «Дворцовый ряд», заявитель) на действия котировочной комиссии (заказчик - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», далее - ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области») при проведении запроса котировок № 0368100002413000021 на поставку табачных изделий (начальная (максимальная) цена контракта – 490 760,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 08.10.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 8883 от 10.10.2013 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Компания «Дворцовый ряд» на действия котировочной комиссии при проведении указанного запроса котировок.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0368100002413000021 - П от 08.10.2013 г. котировочная заявка победителя была неправомерно признана соответствующей извещению о проведении запроса котировок, в связи с тем, что предложенный победителем товар по позиции № 8 («Bond street blue selection hw» в металлической пачке), не соответствует требованиям заказчика, а именно указанный товар не выпускается в металлической пачке.
На основании вышеизложенного, ООО «Компания «Дворцовый ряд» просит провести проверку правомерности действий котировочной комиссии при рассмотрении и оценки котировочных заявок.
На заседании Комиссии 16.10.2013 г. представители ООО «Компания «Дворцовый ряд» поддержали доводы, изложенные в жалобе, а также указали, что предложенные победителем запроса котировок сигареты по позиции 1 и 7 (Сигареты с фильтром «РТ Золотой», Сигареты с фильтром «Кресты») также отсутствуют на рынке табачных изделий.
Представитель заказчика, член котировочной комиссии с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения (вх. № 9115 от 16.10.2013 г.), содержащие указание на следующее.
Котировочная заявка ООО «Антарес» была подана в соответствии с извещением о проведении запроса котировок и с предложенной наименьшей ценой контракта, в связи с этим, у котировочной комиссии не было оснований для ее отклонения.
На основании изложенного, заказчик считает, что котировочной комиссией при рассмотрении и оценке котировочных заявок Закон о размещении заказов нарушен не был.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 17.10.2013 г. для предоставления дополнительных материалов по делу: у заявителя было запрошено документальное подтверждение отсутствия сигарет «Bond street blue selection hw» в металлической пачке, сигарет с фильтром «РТ Золотой» и «Кресты» на рынке табачных изделий.
После перерыва 17.10.2013 г. на заседании Комиссии представителями заявителя были представлены запрашиваемые сведения.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На Официальном сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.09.2013 г. были опубликованы извещение о проведении запроса котировок № 0368100002413000021 на поставку табачных изделий (начальная (максимальная) цена контракта – 490 760,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 08.10.2013 г.).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0368100002413000021 - П от 08.10.2013 г. на участие в запросе котировок были поданы заявки четырех участников размещения заказа.
Все заявки были составлены в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок и допущены к участию в запросе котировок.
Победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа под номером заявки № 4 (ООО «Антарес») с предложенной ценой контракта 389 310,00 рублей.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Компания «Дворцовый ряд» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Извещением о проведении запроса котировок № 0368100002413000021 заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам, потребительским свойствам, размерам, упаковке, отгрузке товара, в том числе:
№
п\п
Наименование товара
Требования к качеству, техническим характеристикам, потребительским свойствам, размерам, упаковки, отгрузке товара
Количество
товара
(ед. изм.)
1 2 3 4
1 Сигареты с фильтром West Red Stream Tec, или эквивалент Смола-10 мг/сиг., никотин-0,8 мг/сиг., СО-10 мг/сиг., фильтр – мундштук, обеспечивающий охлаждение дыма, упаковка - картонная коробка, твердая. В одной пачке должно содержаться 20 сигарет. Товар должен соответствовать техническому регламенту на табачную продукцию установленному Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ.
1200 пачек
7 Сигареты с фильтром 21 век 12, или эквивалент. Смола-9 мг/сиг., никотин-0,7 мг/сиг., СО-10 мг/сиг., биофильтр, упаковка - картонная коробка, твердая. В одной пачке должно содержаться 20 сигарет. Товар должен соответствовать техническому регламенту на табачную продукцию установленному Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ.
1200 пачек
8 Сигареты с фильтром Winston Blue, или эквивалент. Смола-6 мг/сиг., никотин-0,5 мг/сиг., СО-7 мг/сиг., металлическая пачка, в одном блоке 5 пачек. В одной пачке должно содержаться 20 сигарет. Товар должен соответствовать тех. Регл. на табач. прод. уст. Федер.зак. от 22 .12.08 № 268-ФЗ.
1200 пачек
В ходе анализа котировочных заявок участников размещения заказа Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что котировочная заявка ООО «Антарес» (порядковый номер <...> ) содержит следующие характеристики предлагаемого к поставке товара (по позициям 1,7,8).
№
п\п
Наименование товара
Требования к качеству, техническим характеристикам, потребительским свойствам, размерам, упаковки, отгрузке товара
1 2 3
1 Сигареты с фильтром РТ Золотой Смола-10 мг/сиг., никотин-0,8 мг/сиг., СО-10 мг/сиг., фильтр – мундштук, обеспечивающий охлаждение дыма, упаковка - картонная коробка, твердая. В одной пачке 20 сигарет. Товар соответствует техническому регламенту на табачную продукцию установленному Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ., в соответствии ГОСТ 3935-2000
7 Сигареты с фильтром Кресты Смола-9 мг/сиг., никотин-0,7 мг/сиг., СО-10 мг/сиг., биофильтр, упаковка - картонная коробка, твердая. В одной пачке 20 сигарет. Товар соответствует техническому регламенту на табачную продукцию установленному Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ., в соответствии ГОСТ 3935-2000
8 Сигареты с фильтром Bond street blue selection hw Смола-6 мг/сиг., никотин-0,5 мг/сиг., СО-7 мг/сиг., металлическая пачка, в одном блоке 5 пачек. В одной пачке 20 сигарет. Товар соответствует техническому регламенту на табачную продукцию установленному Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ, в соответствии ГОСТ 3935-2000
Вместе с тем, согласно данным информационного письма производителя табачной продукции ЗАО «Филип Моррис Ижора» от 17.10.2013 г., представленного заявителем жалобы, сигареты с фильтром «Bond street blue selection» имеет следующие характеристики:
- содержание смол – 6 мг/сиг, никотина – 05 мг/сиг, СО – 7 мг/сиг;
- наполняемость пачки - 20 сигарет;
- наполняемость блока – 10 пачек;
- наполняемость короба – 500 пачек;
- упаковка пачки – твердая, картонная.
Таким образом, предложенные ООО «Антарес» сигареты с фильтром по позиции № 8 «Bond street blue selection» не соответствуют характеристикам, установленным извещением о проведении запроса котировок, поскольку сигареты, предложенные к поставке по позиции 8 не производятся в металлической пачке. Доказательств со стороны членов единой комиссии о существовании сигарет «Bond street blue selection» в металлической пачке представлено не было.
Следовательно, котировочная заявка ООО «Антарес» была необоснованно допущена к участию в запросе котировок.
Соответственно, в действиях котировочной комиссии имеется нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, жалоба ООО «Компания «Дворцовый ряд» является обоснованной.
Довод заявителя об отсутствии производства сигарет с фильтром «РТ Золотой» и «Кресты» по позиции № 1 и 7 соответственно на рынке табачных изделий Комиссией Ульяновского УФАС России не может быть принят во внимание, так как представленная заявителем жалобы информация с сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации не является надлежащим доказательством возможности, либо невозможности поставки указанного товара победителем запроса котировок.
Иных доказательств об отсутствии указанных сигарет на рынке табачных изделий заявителем представлено не было.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 г. № 498,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Компания «Дворцовый ряд» обоснованной.
2. Признать в действиях котировочной комиссии нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3. Обязать котировочную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0368100002413000021 - П от 08.10.2013 г. и проведения указанной процедуры повторно, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 10217/03-2013 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 79
17.10.2013 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 17.10.2013 г. по делу № 10217/03-2013, возбужденному по жалобе ООО «Компания «Дворцовый ряд» на действия котировочной комиссии (заказчик - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», далее - ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области») при проведении запроса котировок № 0368100002413000021 на поставку табачных изделий (начальная (максимальная) цена контракта – 490 760,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 08.10.2013 г.),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Котировочной комиссии ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Ульяновской области в срок до 01.11.2013 г. устранить допущенное нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0368100002413000021 - П от 08.10.2013 г. и проведения указанной процедуры повторно.
2. В срок до 08.11.2013 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<….>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.