Решение б/н Решение по жалобе ООО «Петрохим» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
21.11.2013 Дело № 10278/03-2013
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>
рассмотрев дело № 10278/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Петрохим» (далее – ООО «Петрохим», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», далее – ФГБОУ ВПО УВАУГА (И), заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368100010813000185 на поставку авиационного бензина Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485) (начальная (максимальная) цена контракта – 13 742 500,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 05.11.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 10100 от 15.11.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от Федеральной антимонопольной службы России в соответствии с п. 3.12 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России № 498 от 24.07.2012, была перенаправлена жалоба ООО «Петрохим» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По результатам рассмотрения первых частей заявок ООО «Петрохим» не было допущено до участия в открытом аукционе в электронной форме (заявка № 6022837) на основании не соответствия требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе (п. 13.2.3. Раздела I.2.) , а именно: в заявке конкретные показатели качества товара содержат слова «не более», «не менее», «не ниже», «не выше»; гарантийный срок хранения товара содержит слова «не менее».
По мнению заявителя, ООО «Петрохим» было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0368100010813000185.
Как считает заявитель, в первой части заявки ООО «Петрохим» представило характеристики товара полностью соответствующие требованиям аукционной документации, Закона о размещении заказов, а также нормативной документации на товар, требуемый заказчику.
Требуемый к поставке авиационный бензин Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485) не может определяться точными характеристиками.
Представитель ООО «Петрохим» на заседании Комиссии 20.11.2013 г. доводы, изложенные в жалобе поддержал.
Член единой комиссии на заседании Комиссии 20.11.2013 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, пояснила, что 18.11.2013 г. был заключен договор до получения уведомления от Ульяновского УФАС России о рассмотрении жалобы ООО «Петрохим». Кроме того, член единой комиссии пояснила, что участник размещения заказа был отклонен обоснованно, так как в своей заявке указал характеристики товара со словами «не более», «не менее», «не выше», что не соответствует требованиям, указанным в инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:30 21.11.2013 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На Официальном сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.09.2013 г. были опубликованы извещение и документация по открытому аукциону в электронной форме № 0368100010813000185 на поставку авиационного бензина Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485) (начальная (максимальная) цена контракта – 13 742 500,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 05.11.2013 г.).
24.09.2013 г., 04.10.2013 г., 16.10.2013 г. были внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме.
04.10.2013 г., 16.10.2013 г. были опубликованы разъяснения положений аукционной документации.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.11.2013 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки. Решением единой комиссии один участник (№ 5890272) размещения заказа был допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме, одному участнику (№ 6022837) размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 08.11.2013 г. вторая часть заявки участника размещения заказа под номером 5890272 была признана соответствующей требованиям аукционной документации, Закона о размещении заказов.
Победителем открытого аукциона в электронной форме было признано ООО «Инженерная смазочная компания «МИСКОМ», с которым был заключен договор № ДЭ 692/13-18 от 18.11.2013 г.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Петрохим» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Главой 3 «Техническое задание» аукционной документации установлены характеристики и количество поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, в том числе:
№ п/п | Наименование показателя качества | Нормы по DEF STAN 91-90 (DERD 2485) для бензина 100 LL |
1 | Плотность при 20º С, кг/м3 Плотность при 15º С, кг/м3 | Не нормируется |
2 | Детонационная стойкость: октановое число по моторному методу, не менее сортность на богатой смеси, не менее |
100 130 |
3 | Фракционный состав: а) температура начала перегонки, ºС, не ниже б) 10% перегоняется при температуре, ºС, не выше в) 50% перегоняется при температуре, ºС, не выше г) 90% перегоняется при температуре, ºС, не выше д) 97,5% перегоняется при температуре, ºС, не выше е) конец кипения, ºС, не выше ж) остаток, %, не более и) потери, % не более |
не нормируется 75 105 135 - 170 1,5 1,5 |
4 | Содержание тетраэтилсвинца в г свинца на литр бензина, не более | 0,56 |
5 | Йодное число в г йода на 100 г бензина, не более | - |
6 | Массовая концентрация фактических смол в мг на 100 см3 бензина, не более
| 3,0 |
7 | Массовая доля серы, %, не более | 0,05 |
8 | Давление насыщенных паров бензина, кПА в пределах | 38,0-49,0 |
9 | Кислотность в мг КОН на 100 см3 бензина, не более | - |
10 | Температура начала кристаллизации, ºС, не выше | Минус 60 |
11 | Бензол, % не более | 0,10 |
12 | Испытание на медной пластинке | Выдерживает |
13 | Содержание водорастворимых кислот и щелочей | - |
14 | Содержание мехпримесей и воды | Отсутствие |
15 | Цвет | Голубой |
16 | Прозрачность | Прозрачный |
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.11.2013 г. участнику размещения заказа № 6022837 (ООО «Петрохим») было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании не соответствия требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе (п. 13.2.3. Раздела I.2.) , а именно: в заявке конкретные показатели качества товара содержат слова «не более», «не менее», «не ниже», «не выше» (копирование Технического задания Заказчика не является конкретными показателями предлагаемого товара); гарантийный срок хранения товара содержит слова «не менее».
В ходе анализа первой части заявки ООО «Петрохим» (№ 6022837) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что участником размещения заказа предложен товар, в том числе, со следующими характеристиками:
№ п/п | Наименование показателя качества | Нормы по DEF STAN 91-90 (DERD 2485) для бензина 100 LL | Фактические показатели |
1 | Плотность при 20º С, кг/м3 Плотность при 15º С, кг/м3 | Не нормируется | 714,0 718,6 |
2 | Детонационная стойкость: октановое число по моторному методу, не менее сортность на богатой смеси, не менее |
100 130 |
100,6 135,6 |
3 | Фракционный состав: а) температура начала перегонки, ºС, не ниже б) 10% перегоняется при температуре, ºС, не выше в) 50% перегоняется при температуре, ºС, не выше г) 90% перегоняется при температуре, ºС, не выше д) 97,5% перегоняется при температуре, ºС, не выше е) конец кипения, ºС, не выше ж) остаток, %, не более и) потери, % не более |
не нормируется 75 105 135 - 170 1,5 1,5 |
34,3 73,2 103,5 111,2 152,8 156,2 1,2 1,4 |
4 | Содержание тетраэтилсвинца в г свинца на литр бензина, не более | 0,56 | 0,51 |
5 | Йодное число в г йода на 100 г бензина, не более | - | 0,44 |
6 | Массовая концентрация фактических смол в мг на 100 см3 бензина, не более
| 3,0 | 1,0 |
7 | Массовая доля серы, %, не более | 0,05 | 0,00052 |
8 | Давление насыщенных паров бензина, кПА в пределах | 38,0-49,0 | 46 |
9 | Кислотность в мг КОН на 100 см3 бензина, не более | - | Отсутствие |
10 | Температура начала кристаллизации, ºС, не выше | Минус 60 | Минус 80 |
11 | Бензол, % не более | 0,10 | 0,01 |
12 | Испытание на медной пластинке | Выдерживает | Выдерживает |
13 | Содержание водорастворимых кислот и щелочей | - | Отсутствие |
14 | Содержание мехпримесей и воды | Отсутствие | Отсутствует |
15 | Цвет | Голубой | Голубой |
16 | Прозрачность | Прозрачный | Прозрачный, чистый |
При этом, в своей заявке участник размещения заказа указал гарантийный срок хранения авиационного бензина Avgas 100LL, который составляет не менее 3 лет со дня изготовления.
Таким образом, причиной отказа в допуске к участию в аукционе заявителя жалобы явилось то, что указанные ООО «Петрохим» в заявке показатели не являются конкретными, поскольку перечень показателей в столбце «Наименование показателей», а также гарантийный срок хранения авиационного бензина сопровождаются словами «не более», «не менее», «не выше».
Вместе с тем, ООО «Петрохим» (№ 6022837) в первой части заявки были указаны фактические (конкретные) показатели авиационного бензина Avgas 100LL, содержащиеся в столбце «Фактические показатели».
При этом, в пункте 13 Раздела 1.2 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» указано, что заявка оформляется в свободной форме на русском языке и должна быть исполнена разборчиво.
Таким образом, направление первой части заявки в указанном виде является добросовестным исполнением требований подпункта б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Доводы члена комиссии о наличии формулировок «не более», «не менее», «не выше» в заявке участника размещения заказа ООО «Петрохим» не могут быть приняты во внимание Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку столбец «Наименование показателей» таблицы, представленной в первой части заявки ООО «Петрохим», не содержит числовых значений показателей.
Кроме того, в столбце «Фактические показатели» содержаться конкретные показатели авиационного бензина Avgas 100LL, предлагаемого участником размещения заказа.
Ссылка члена комиссии на наличии инструкции в аукционной документации, указывающей на невозможность указания словосочетаний «не более», «не менее», «не выше», не может быть применена при данных обстоятельствах, поскольку требования инструкции носят общий характер и указывают на невозможность представления одновременно числовых показателей с вышеуказанными словосочетаниями.
В соответствии с Декларацией соответствия авиационного бензина Avgas 100LL № TC RU Д-ЕЕ. NX10.A.00240 от 19.08.2013 г., представленной ООО «Петрохим», гарантийный срок хранения такого бензина составляет не менее 3 лет со дня изготовления.
Таким образом, заявителем представлено документальное подтверждение, что гарантийный срок хранения авиационного бензина Avgas 100LL мог быть представлен неконкретно.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона, не допускается.
Следовательно, в действиях единой комиссии ФГБОУ ВПО УВАУГА (И) имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, жалоба ООО «Петрохим» является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 г. № 498,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Петрохим» обоснованной.
2. Признать в действиях единой комиссии ФГБОУ ВПО УВАУГА (И) нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3. Учитывая, что договор № ДЭ 692/13-18 заключен 18.11.2013 г., предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела № 10278/03-2013 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.