Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания в отн... от 11 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 15.04.2014 № 2997-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 46
о назначении административного наказания
г. Ульяновск ДЕЛО № 10678-К/04-2014
Постановление по делу оглашено: 14 апреля 2014 г.
Постановление в полном объёме изготовлено: 15 апреля 2014 г.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю. Попов, рассмотрев представленные материалы дела о совершении ООО «Форвард» (ИНН 7327057840, юридический адрес: 432045, г. Ульяновск, Московское шоссе, д.28, дата внесения записи о регистрации в ЕГРЮЛ – 10.02.2011, регистрационный номер записи - 1117327000251) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии <…>, действующей на основании доверенности от 13..05.2013, б/н
УСТАНОВИЛ:
01.11.2013 по результатам рассмотрения дела № 10002/04-2013 действия ООО «Форвард», выразившегося в экономически и технологически необоснованном прекращении оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция», были признаны нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
По указанному факту заместителем руководителя управления 28.02.2014 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №10678-К/04-2014 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
06.03.2014 (вх. №1723) в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство ООО «Форвард» об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явки представителя.
Определением от 12.03.2014 возможное составление протокола и рассмотрение дела назначено на 31.03.2014 в 11.00
31.03.2014 в отношении ООО «Форвард» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №65 об административном правонарушении в присутствии представителей по доверенности <…>.
Определением от 31.03.2014 рассмотрение дела назначено на 14.04.2014.
14.04.2014 в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Форвард». Общество считает, что в действиях (бездействии) ООО «Форвард» отсутствуют признаки состава административного правонарушения. Указано, что временная, частичная приостановка электроснабжения ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» вызвана следующими обстоятельствами:
В соответствии с ранее представленными документами с 17.04.2013 по 15.05.2013 наблюдалось неоднократное аварийное отключение высоковольтной ячейки №18, проведение ремонтных работ осуществлялось ООО «Форвард» в установленные законом сроки. Аварийное отключение 10.06.2013 яч. №18 вызвало необходимость проведения капитального ремонта с полной заменой дорогостоящих деталей. В результате чего, электроснабжение ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» временно осуществлялось только от высоковольтной ячейки №11, мощность и объем потребляемой энергии при этом не уменьшены.
Высоковольтная ячейка №11 находилась в рабочем состоянии, осуществляя энергоснабжение в полном объеме, отключена по заявке ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» с 04.07.2013. 12.08.2013 ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обратилось с просьбой о включении яч. №11, но по причине образовавшейся задолженности за оказанные услуги ООО «Форвард» вынужден был применить п. 2.2.2 договора. Энергоснабжение ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» возобновлено по яч. №11 и яч. №18 после погашения задолженности по оплате оказанных услуг за период с 01.05.2013 по 01.08.2013.
Высоковольтная ячейка №15 ЦРП-2 в договорных отношениях с абонентом по действующему договору не предусмотрена, границы раздела отсутствуют. ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» не были представлены документы, необходимые для заключения договора. Передача электрической энергии от яч. №15 стала осуществляться после представления ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» документов в соответствии с действующим законодательством.
В случае недостаточности оснований для прекращения производства, просят применить ст.2.9 КОАП РФ и устное замечание.
На рассмотрении дела 14.04.2014 представитель ООО «Форвард» поддержала представленные письменные пояснения.
Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ООО «Форвард» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ООО «Форвард» является сетевой организацией, имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии (договор аренды оборудования от 01.04.2011, заключенный с ООО «Кристалл»).
Для осуществления деятельности по передаче электрической энергии ООО «Форвард» приказами Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2011 №06-912, от 28.12.2012 №06-737 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2012 г. и 2013 г. соответственно.
Приказом ФСТ России от 17.12.2012 №859-э ООО «Форвард» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (тепловой) энергии».
Таким образом, ООО «Форвард» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
Из материалов дела следует, что между ООО «Форвард» и ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» заключен договор от 01.10.2011 №Ф-02-2 на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно п. 1.1 договора Абонент (ОАО «КТЦ «Металлоконструкция») поручает Исполнителю (ООО «Форвард») по заявке передавать через его сети электрическую энергию на нужды Абонента и обязуется оплачивать услуги по передаче электроэнергии Абоненту. Исполнитель обязуется обеспечивать бесперебойную передачу электрической энергии Абоненту от источников питания по своим линиям электропередачи, указанным в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (п. 2.1.1 договора). Мощность установлена в размере 200 кВт.
Перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер (п. 6.1 договора).
Представитель ООО «Форвард» пояснила, что ранее объекты электросетевого хозяйства, с помощью которых оказываются услуги по передаче электрической энергии ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» принадлежали ООО «Строй ЖБИ», схема технологического присоединения ОАО «КТЦ «Металлоконструкция», ООО «Демост» к электрическим сетям не изменялась.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Строй ЖБИ» и ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» от 01.04.2006 граница ответственности установлена на наконечниках кабельного ввода в яч. №11, 18 ЦРП-2 РУ-6 кВ. Надзор за состоянием присоединений кабельных наконечников и за состоянием зажимов, присоединяющим отпайку производит служба ООО «Строй ЖБИ».
18.11.2011 по договору №722-11 купли-продажи нежилых помещений ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» приобрело у ООО «Демост» в собственность нежилые помещения по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.22А, стр.2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2011 сделана запись регистрации №73-73-01/508/2011-491.
Согласно техническим условиям от 08.11.2005, выданным ООО «Строй ЖБИ» для подключения ООО «Демост» к электрическим сетям, разрешенная присоединенная мощность - 630 кВт (ячейка №6 ЦРП-2 ООО «Строй ЖБИ»). Электроустановка ООО «Демост» допущена в эксплуатацию Актом допуска в эксплуатацию электроустановки от 27.10.2006 №56-10-26-Д, которым установлено, что объект присоединен к ячейке №15. С 09.02.2007 указанная электроустановка допущена к эксплуатации по постоянной схеме.
ООО «Форвард» оказывало ООО «Демост» услуги по передаче электрической энергии через свои сети на основании договора от 01.10.2011 №Ф-02-01 оказания услуг по передаче электрической энергии. ООО «Форвард» по договору обязалось обеспечивать бесперебойную передачу электрической энергии ООО «Демост» от источников питания по своим линиям электропередачи, указанным в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Строй ЖБИ» и ООО «Демост» от 24.10.2006. Граница ответственности установлена на наконечниках кабельного ввода в яч. №15 ЦРП-2 РУ-6кВ. Надзор за состоянием присоединений кабельных наконечников и за состоянием зажимов, присоединяющим отпайку, производит служба ООО «Строй ЖБИ»).
Таким образом, объект ООО «Демост» надлежащим образом был присоединен к электрическим сетям, услуги по передаче электрической энергии оказывались ООО «Форвард».
Согласно акту ОАО «Ульяновскэнерго» от 20.03.2013 энергоснабжение объекта ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» осуществляется от ПС 220/110/6 кВ «Ульяновская», яч. №113 через электрические сети ООО «Форвард» по КЛ-6кВ до ЦРП-2, яч. №11, яч. №18, яч. №15 по КЛ-6 кВ до ТП-6/0,4 кВ ОАО «КТЦ «Металлоконструкция».
Актами об объемах поставленной электрической энергии за период декабрь 2012 года - апрель 2013 года подтверждается передача ООО «Форвард» электрической энергии по трем ячейкам: №11, №18, №15.
09.11.2012 (исх. №01-726) ООО «Форвард» уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» о внесении изменений в договор по передаче электрической энергии в части включения точки поставки №15.
11.03.2013 (исх. №6) ООО «Форвард» в нарушение сроков для ответа, установленных п. 20, 21 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, указало, что для рассмотрения вопроса по подключению нового объекта к высоковольтной ячейке №15 ЦРП-2 необходимо представление дополнительных документов.
11.03.2013 (исх. №7) ООО «Форвард» указало, что ячейка №15 находится в аварийном состоянии и будут отключена 20.03.2013 с 10.00. С 01.05.2013 электроснабжение будет производиться от одной высоковольтной ячейки в связи с необходимостью использования дополнительных ячеек для собственной производственной деятельности.
14.03.2012 (исх. №01-172) ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обратилось к ООО «Форвард» с заявлением на заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по объекту, подключенному к ячейке №15 ЦРП-2 ООО «Форвард».
20.03.2013 ООО «Форвард» телефонограммой уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» о прекращении подачи электрической энергии по ячейке №15. Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 20.03.2013 был отключен трансформатор ячейки №15, позже подача электрической энергии возобновлена.
21.03.2013 ООО «Форвард» телефонограммой уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» об аварийном отключении ячейки №15 ЦРП-2. Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 21.03.2013 был отключен трансформатор ячейки №15, позже подача электрической энергии возобновлена.
25.03.2013 (исх. №10) ООО «Форвард» в ответ на письмо ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» от 14.03.2013 указало, что временное питание объекта от ячейки №15 ЦРП-2 будет прекращено с 31.03.2013 в связи с необходимостью использования ее для собственной производственной деятельности.
01.04.2013 ООО «Форвард» факсограммой уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» о прекращении электроснабжения от ячейки №15 с 12.00 на основании письма от 25.03.2013 (исх. №10). Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 01.04.2013 был отключен трансформатор ячейки №15 с 12.00.
Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 17.04.2013 был отключен трансформатор ячейки №18. 17.04.2013 ООО «Форвард» факсимильным сообщением уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» о подаче электрической энергии по ячейке №18.
Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 23.04.2013 был отключен трансформатор ячейки №18. 23.04.2013 ООО «Форвард» факсимильным сообщением уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» об аварийном отключении ячейки №18, позже подача электрической энергии возобновлена.
Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 24.04.2013 был отключен трансформатор ячейки №11.
24.04.2013 ООО «Форвард» факсимильным сообщением уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» об отключении ячейки №11 25.04.2013 в 7.00 в связи с проведением ремонтных работ.
Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 30.04.2013 был отключен трансформатор ячейки №18, позже подача электрической энергии возобновлена.
Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 07.05.2013 был отключен трансформатор ячейки №11, позже подача электрической энергии возобновлена.
15.05.2013 ООО «Форвард» телефонограммой уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» о прекращении электроснабжения от ячейки №11 ЦРП-2 16.05.2013 в 12.00 до 13.00 в связи с проведением испытаний. Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 16.05.2013 был отключен трансформатор ячейки №11, переключен на трансформатор ячейки №18 в 11.30. 17.05.2013 переключен на трансформатор ячейки №11 в 06.40.
11.06.2013 ООО «Форвард» уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» об аварийном отключении 10.06.2013 в 14.55 ячейки №18 и осуществлении электроснабжения от ячейки №11. Согласно представленному журналу ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 10.06.2013 был отключен трансформатор ячейки №18 с 14.50, переключен на трансформатор ячейки №11.
01.07.2013 ООО «Форвард» указало, что у ОАО «КТЦ Металлоконструкция» числится задолженность в размере 172842,97 копеек, в том числе по договору от 01.10.2011 №Ф-02-2, а в случае непогашения в короткие сроки будет применен пункт 2.2.2 данного договора (прекращена передача электроэнергии).
04.07.2013 ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обратилось с письмом к ООО «Форвард» об отключении яч. №11,18 ЦРП-2 и наложении заземления на отходящие кабели.
04.07.2013 согласно оперативному журналу дежурного электромонтера ООО «Форвард» в 12.25 отключена яч.№11.
12.08.2013 (исх. №0397) ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обратилось с просьбой включить ячейку №11 ЦРП-2.
14.08.2013 (исх. №40) ООО «Форвард» в ответ на письмо ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» от 12.08.2013 №0397 указало, что с 01.08.2013 вопросы по оперативным переключениям необходимо решать с гарантирующим поставщиком.
В связи с перебоями в передаче электрической энергии 27.03.2013 (исх. №01-211) ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обратилось к ООО «Форвард» с заявлением о расторжении с 01.05.2013 договора №Ф-02-2 от 01.10.2011 на оказание услуг по передаче электрической энергии. В письмах ООО Форвард» неоднократно отказывалось в расторжении договора по передаче электрической энергии.
01.04.2013 ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обралось в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» с заявлением на заключение договора энергоснабжения с 01.05.2013.
Дополнительным соглашением от 10.04.2013 к договору энергоснабжения №000684ЭО от 01.12.2010 внесены изменения в перечень точек поставки, приборов учета и применяемых тарифов ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» (по ячейке №11, №18 – мощность 800 кВт, по ячейке №15 – 50 кВт) (ранее по указанным точкам поставки действовал договор купли-продажи электрической энергии).
24.04.2013 ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ООО «Форвард» проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии по точкам поставки ОАО «КТЦ «Металлоконструкция», на что ООО «Форвард» указало на нецелесообразность заключения договора сроком на 2 месяца.
Решением от 23.09.2013 по делу №10055/04-2013 действия ООО «Форвард», выразившиеся в уклонении от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго» в отношении потребителя ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция, были признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно абзацу 1 части 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.
09.11.2012 (исх. №01-726) ООО «Форвард» уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» о внесении изменений в договор по передаче электрической энергии в части включения точки поставки №15.Энергопринимающие устройства ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» надлежащим образом присоединены к электрическим сетям ООО «Форвард» (граница ответственности установлена на наконечниках кабельного ввода в яч. №11, 15, 18 ЦРП-2).
Согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, действия ООО «Форвард» по прекращению с 01 апреля 2013 года оказания услуг по передаче электрической энергии по яч. №15 ЦРП-2 на объекты ОАО ««КТЦ «Металлоконструкция» в связи с необходимостью использования ее на собственные производственные нужды, неправомерны.
Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила).
В соответствии с положениями пп. "и" пункта 2 указанных Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно.
Согласно пп. "г" пункта 4 Правил, ограничение режима потребления вводится: в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "и" пункта 2 настоящих Правил, - по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно, о введении в его отношении ограничения режима потребления, направленному в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего этого потребителя, или в адрес сетевой организации, с которой таким потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии.
04.07.2013 ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обратилось с письмом к ООО «Форвард» об отключении яч. №11,18 ЦРП-2 и наложении заземления на отходящие кабели. ООО «Форвард» исполнило заявление потребителя, несмотря на то, что между ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» действовало дополнительное соглашение от 10.04.2013 к договору энергоснабжения №000684ЭО от 01.12.2010, которым внесены изменения в перечень точек поставки, приборов учета и применяемых тарифов ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» (яч. №11,15,18).
Таким образом, ООО «Форвард» 14.08.2013 в ответ на заявку ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» от 12.08.2013 №0397 неправомерно уклонилось от подачи напряжения на ячейку №11 (оказания услуг по передаче электрической энергии) на основании того, что вопросы по оперативным переключениям необходимо решать с гарантирующим поставщиком.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Форвард» совершено административное правонарушение, в г.Ульяновске в 2013 г., состав установлен:
-событие административного правонарушения - экономически и технологически необоснованное прекращение оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция»;
-субъект административного правонарушения - ООО «Форвард»;
-субъективная сторона правонарушения - ООО «Форвард» имело возможность не прекращать оказание услуг по передаче электрической энергии на объекты ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф равен сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно полученным от ООО «Форвард» данным за 2012 год выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (рынок оказания услуг по передаче электрической энергии), составила <…> руб.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2012 год составил <…> руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет <…> / <…> * 100 % = 6,6%, что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составила: <…> * 0,01 = <…> руб.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: <…> руб. * 1/50 = <…> руб.
15% от выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составило <…> * 0,15 = <…> руб.
В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент вынесения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, составит:
<…> руб. +1/2* (<…> руб. - <…>руб.) = <…> руб.
Однако в данном деле заместитель руководителя управления К.Ю. Попов усматривает наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность. В качестве смягчающего обстоятельства уполномоченным должностным лицом учитывается возобновление оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция» до вынесения постановления по настоящему делу.
Соответственно, размер штрафа при учете данных обстоятельств составит:
<…> руб. – 1/8 * (<…> руб. - <…> руб.) = <…> руб.
Иных смягчающих наказание обстоятельств заместитель руководителя управления К.Ю.Попов не усматривает.
При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
При назначении наказания также учтено, что назначенное наказание не может быть менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ООО «Форвард», расположенного по адресу: 432045, г. Ульяновск, Московское шоссе, д.28, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Форвард» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 27.07.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления К.Ю.Попов