База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 073/10/104-827/2023

11.12.2023

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления <…>,
членов Комиссии:	специалиста-эксперта <…>, специалиста-эксперта <…>,

в присутствии: - от ООО «Профиль»:

- <…> (доверенность б/н, паспорт),

по обращению ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о включении сведений в отношении ООО «Профиль» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку горячекатаной арматуры стали периодического профиля класса А-II (ЗК № 0368100009123000095),

УСТАНОВИЛА:

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.11.2023 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0368100009123000095 на поставку горячекатаной арматуры стали периодического профиля класса А-II (начальная (максимальная) цена контракта – 73 254,00 руб.). В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.11.2023 на участие в закупке было подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими, определен победитель.

04.12.2023 ООО «Профиль» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. № 7699-ЭП/23 от 04.12.2023 г. (дата поступления в ЕИС – 04.12.2023) в Ульяновское УФАС России поступило ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о включении сведений в отношении ООО «Профиль» в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. № 7845-ЭП/23 от 11.12.2023 в Ульяновское УФАС России от ООО «Профиль» поступили пояснения по делу, содержащие указание на следующее.

Общество не смогло в установленный срок подписать контракт в связи с отсутствием электроэнергии в период с 12:00 01.12.2023 и до 03.12.2023, о чем заказчик был уведомлен. ООО «Профиль» не имело намерений уклоняться от подписания контракта, является добросовестным исполнителем по заключенным контракта и прости не включать ООО «Профиль» в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. № 7847-ЭП/23 от 11.12.2023 в Ульяновское УФАС России от ФКУ ИК-3 поступили дополнения к обращению, содержащие указание на то, что заказчик был уведомлен об обстоятельствах, препятствующих подписанию контракта, а также на то, что заказчик неоднократно заключал контракты с ООО «Профиль» и не имеет претензий к данному поставщику.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 08.12.2023 представитель ООО «Профиль» поддержал представленные ранее письменные пояснения по делу, в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. 11.12.2023 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Профиль» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с информацией, содержащейся в единой информационной системе, 30.11.2023 ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» был направлен проект контракта для подписания ООО «Профиль».

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 01.12.2023 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Профиль» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

02.12.2023 ООО «Профиль» было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов по делу следует, что у ООО «Профиль» отсутствовало намерение уклоняться от подписания контракта и не подписание контракта в установленный срок связано с объективной невозможностью его подписания – отсутствие электроэнергии в учреждении с 12:00 01.12.2023 по 18:00 03.12.2023 в связи с аварийным нарушением в работе кабеля линии электропередачи (указанный факт подтверждается письмом ООО «СК Энерго» № СК-225 от 05.12.2023).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об обществе в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО «Профиль» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Профиль» (адрес: <…>; ИНН <…>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	<…>.
Члены Комиссии:	<…> <…>.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.