Решение б/н Решение по жалобе ООО «АВТОРЕГИОН» от 25 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[Описание: GRAPHIC1]
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
27.03.2015 Дело № 11 981/03-2015
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>
рассмотрев дело № 11 981/03-2015, возбужденное по жалобе ООО «АВТОРЕГИОН» на действия заказчика – Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ульяновской области» при заключении контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме № 0368100006215000030 на поставку запасных частей к автомобильной технике (начальная (максимальная) цена контракта – 270 000,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 2095 от 20.03.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «АВТОРЕГИОН» на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что, по мнению заявителя, заказчик неправомерно отклонил представленное победителем аукциона обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии, в связи с ненадлежащим сроком действия банковской гарантии.
На заседании Комиссии 26.03.2015 г. представитель ООО «АВТОРЕГИОН» поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также пояснил, что в проекте контракта указано, что в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение поставщиком своих обязательств по контракту, поставщик обязуется в течение 10 банковских дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения контракта перестало действовать, предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения контракта на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в контракте.
Кроме того, представитель ООО «АВТОРЕГИОН» указал, что в аукционной документации отсутствовали сведения о сроках действия государственного контракта.
Таким образом, представитель ООО «АВТОРЕГИОН» считает, что представленная банковская гарантия не могла быть признана заказчиком недействительной.
Представители заказчика на заседании Комиссии 26.03.2015 г. не согласились с доводами жалобы, представили письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
По результатам проведения электронного аукциона № 0368100006215000030 ООО «АВТОРЕГИОН» было признано победителем закупки.
В соответствии с законодательством о контрактной системе ООО «АВТОРЕГИОН» был подписан проект контракта, а также предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии.
В установленной срок представленная банковская гарантия была рассмотрена заказчиком и было принято решение об отказе в принятии банковской гарантии по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно, несоответствие представленной гарантии пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе (срок действия банковской гарантии не превышал срок действия контракта).
Таким образом, представители заказчика указали, что представление банковской гарантии, несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, не могло должным образом обеспечить обязательства поставщика перед заказчиком.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 27.03.2015 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.02.2015 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0368100006215000030 на поставку запасных частей к автомобильной технике (начальная (максимальная) цена контракта – 270 000,00 руб.).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.02.2015 г. на участие в указанном электронном аукционе были поданы и допущены 6 заявок.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.02.2015 г. в аукционе приняли участие 3 участника.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2015 г. победителем аукциона признано ООО «АВТОРЕГИОН» с предложением о цене контракта – 253 584, 32 руб.
19.03.2015 г. заказчиком был размещен протокол отказа от заключения контракта в связи с представлением в качестве обеспечения исполнения контракта несоответствующей банковской гарантии.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «АВТОРЕГИОН» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.
Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Аналогичные требования установлены в пункте 21 Раздела 2 документации об электронном аукционе.
В ходе анализа материалов, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2015 г. победителем аукциона было признано ООО «АВТОРЕГИОН».
16.03.2015 г. ООО «АВТОРЕГИОН» разместило подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии от 16.03.2015 г. № ЭБГ-0005-2015-2025, выданной ЗАО «Солид Банк» на основании Соглашения о предоставлении банковской гарантии.
Пункт 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе устанавливает, что срок действия банковской гарантии устанавливается с учетом требований статьи 96 Закона о контрактной системе и должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Пункт 9.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, устанавливает срок действия контракта – до 31 декабря 2015 г.
Вместе с тем, в ходе анализа банковской гарантии от 16.03.2015 г. № ЭБГ- 0005-2015-2025 Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в соответствии с пунктом 14 данная банковская гарантия вступает в силу 12 марта 2015 г. и действует по 30 апреля 2015 г.
Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе, несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Таким образом, учитывая норму Закона о контрактной системе, срок действия представленной ООО «АВТОРЕГИОН» банковской гарантии не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.
Довод заявителя жалобы о том, что в аукционной документации отсутствовали сроки действия государственного контракта, не может быть признан состоятельным Комиссией Ульяновского УФАС России на основании следующего.
Согласно части 4 статьи 64 закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Раздел 4 документации об электронном аукционе № 0368100006215000030 содержит проект государственного контракта.
В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 «Вступление в силу, срок действия и порядок и порядок прекращения контракта» указанного контракта – контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а по обязательствам – до полного их исполнения.
Таким образом, на основании изложенного, жалоба ООО «АВТОРЕГИОН» является необоснованной.
Учитывая, что жалоба ООО «АВТОРЕГИОН» признана необоснованной и в действиях заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление закупки № 0368100006215000030.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «АВТОРЕГИОН» необоснованной.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.