База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 195
о назначении административного наказания
 

08.12.2014                                                                                                    ДЕЛО № 11567-К/05-2014

г. Ульяновск
 

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «ИнфоБип» (далее - ООО «ИнфоБип», общество),  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновским УФАС России определением от 08.09.2014 возбуждено дело № 11361/05-2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).  Согласно определению от 07.10.2014 по делу ООО «ИнфоБип» в срок до 30.10.2014 надлежало представить в Ульяновское УФАС России необходимые для рассмотрения дела документы и сведения (аналогичные, затребованные определением от 08.09.2014 по указанному делу).

На рассмотрение дела представитель ООО «ИнфоБип» не явился.  Запрошенные определениями от 08.09.2014 и 07.10.2014 по делу № 11361/05-2014 документы и сведения ООО «ИнфоБип» не представлены, хотя оба определения получены обществом заблаговременно.

Заместителем руководителя Ульяновского УФАС России Поповым К.Ю. 07.11.2014 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ИнфоБип» дела об административном правонарушении № 11567-К/05-2014 и проведении административного расследования по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено на 24.11.2014 в 14 час. 00 мин.  Определение от 07.11.2014 (исх. № 9071-05 от 07.11.2014) направлено ООО «ИнфоБип» по адресу: *** заказным письмом с уведомлением № 43206880551150 от 07.11.2014, которое получено 14.11.2014.

24.11.2014 в Ульяновское УФАС России от ООО «ИнфоБип» поступило письменное пояснение (вх. № 9825 от 24.11.2014), из которого усматривается следующее.  В соответствии с договором, заключенным между ООО «ИнфоБип» и ООО «Инфоком», общество оказывает услуги по приему и передаче электронных сообщений, являясь технологическим посредником между заказчиками - рекламораспространителями и рекламодателями.  Письменные пояснения по делу № 11361/05-2014, а также иные документы, затребованные определением от 30.10.2014 по указанному делу (исх. № 8988-05 от 05.11.2014), были направлены в адрес Ульяновского УФАС России 20.11.2014 (вх. № 9781 от 21.11.2014).

В связи с тем, что в действиях общества не содержится угрозы государственным и общественным отношениям, ООО «ИнфоБип» просит признать правонарушение малозначительным, вынести обществу устное замечание.

Также ООО «ИнфоБип» в Ульяновское УФАС России представлено ходатайство (вх. № 9860 от 24.11.2014) о рассмотрении дела об административном правонарушении № 11567-К/05-2014, назначенного на 24.11.2014 в 14 час. 00 мин., в отсутствие представителя общества.

На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя управления - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «ИнфоБип», в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 412 от 24.11.2014 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 412 от 24.11.2014 и определение от 24.11.2014 о назначении рассмотрения дела № 11567-К/05-2014 на 08.12.2014 в 11 час. 00 мин. направлены ООО «ИнфоБип» по электронной почте (***) и заказным письмом с уведомлением № 43206880637434 от 25.11.2014, которое получено 05.12.2014.

По состоянию на 08.12.2014 ООО «ИнфоБип» в Ульяновское УФАС России дополнительных документов и сведений не представило.

 

Из материалов дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе № 11361/05-2014 и дела об административном правонарушении № 11567-К/05-2014 усматривается следующее.

Ульяновским УФАС России определением от 08.09.2014 по факту распространения 26.06.2014 в 12 час. 40 мин. рекламного СМС-сообщения: «СуперЦена на старте! Квартиры комфорт-класса от 2 млн.р. у метро Пролетарская! ФЗ 214. Рассрочка 0% Ипотека! 577-07-07» посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера+7-***-***-**-** возбуждено дело № 11361/05-2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО «ИнфоБип».  Рассмотрение дела назначено на 07.10.2014 в 10 час. 30 мин.

На рассмотрение дела 07.10.2014 представитель ООО «ИнфоБип» не явился, запрошенные определением от 08.09.2014 по делу № 11361/05-2014 документы и сведения обществом не представлены.  В материалах указанного дела имеется документальное подтверждение получения обществом определения Ульяновского УФАС России от 08.09.2014 (исх. № 7057-05 от 09.09.2014), направленного по адресу места регистрации общества: *** заказным письмом с уведомлением № 43206878634049 от 10.09.2014 (получено 23.09.2014).

Определением от 07.10.2014 срок рассмотрения дела № 11361/05-2014 продлен до 08.11.2014 с целью получения дополнительных доказательств по делу.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 30.10.2014 в 10 час. 30 мин.  Согласно определению от 07.10.2014 по делу № 11361/05-2014 ООО «ИнфоБип» в срок до 30.10.2014 надлежало представить в Ульяновское УФАС России следующие документы и сведения (аналогичные, затребованные определением от 08.09.2014):

- письменное пояснение по делу, при наличии возражений - их нормативное и документальное обоснование, в том числе, письменно пояснить, каким образом проверяется наличие согласия пользователя на получение СМС-сообщений;

- заверенную копию договора (договоров) на оказание информационных (рекламных) услуг по рассматриваемому СМС-сообщению;

- заверенные копии финансовых документов об оплате оказанных информационных (рекламных) услуг (счет, платежное поручение, акт приема-передачи выполненных работ и др.);

- согласованный с рекламодателем текст рекламного сообщения и перечень номеров телефонов для их рассылки;

- заверенные копии документов, подтверждающих факт отправки на абонентский номер <...> -***-***-**-** рекламного сообщения: «СуперЦена на старте! Квартиры комфорт-класса от 2 млн.р. у метро Пролетарская! ФЗ 214. Рассрочка 0% Ипотека! 577-07-07»;

- заверенные копии документов, подтверждающих согласие абонента с номером телефона +7-***-***-**-** на получение рассматриваемого сообщения;

- заверенные копии документов в подтверждение правового статуса (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав - в полном объеме), ИНН и банковские реквизиты;

- заверенную копию информационного письма органа государственной статистики о присвоении кодов;

- иные документы и сведения, имеющие отношение к делу.

Кроме того, определением от 07.10.2014 признавалась обязательной явка представителя ООО «ИнфоБип» на рассмотрение дела 30.10.2014 в 10 час. 30 мин. (для дачи устных пояснений).

Указанное определение (исх. № 8279-05 от 08.10.2014) направлено по адресу места регистрации ООО «ИнфоБип»:*** заказным письмом с уведомлением № 43206879634154 от 09.10.2014, которое получено обществом 20.10.2014.

На рассмотрение дела 30.10.2014 представитель ООО «ИнфоБип» не явился.  Запрошенные определениями от 08.09.2014 и 07.10.2014 по делу № 11361/05-2014, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, документы и сведения ООО «ИнфоБип» не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

Непредставление ООО «ИнфоБип» запрошенных определениями от 08.09.2014 и 07.10.2014 документов и сведений препятствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению Ульяновским УФАС России дела № 11361/05-2014, срок рассмотрения которого ограничен.

Неисполнение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О рекламе»).

В соответствии с ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «ИнфоБип» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «ИнфоБип» в совершении правонарушения.  В частности, учитывается то, что данное правонарушение совершено против порядка управления.  Кроме того, из-за непредставления ООО «ИнфоБип» запрашиваемой антимонопольным органом информации создаются препятствия для рассмотрения дела № 11361/05-2014, срок рассмотрения которого ограничен.

Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «ИнфоБип», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления, государственного регулирования конкурентной среды.  Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Указанные обстоятельства исключают применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «ИнфоБип» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ИнфоБип» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

 

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).

Налоговый орган: ИНН 7325002331.

Код КПП 732501001.

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.

Код бюджетной классификации 16111626000016000140.

ОКТМО 45382000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 13.03.2015, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела                                                                                                 И.И. Спиридонов