База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

═══════════════════════════════════════════════════

Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

 

07.04.2015                                                                                                                     Дело № 11 993/03-2015

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

 

председателя

- заместителя руководителя управления - начальника отдела

 <...>;

 

членов

- начальника отдела <...>;

- ведущего специалиста-эксперта <...>;

 

в отсутствии сторон

рассмотрев дело № 11 993/03-2015, возбужденное по жалобе ЗАО «ПСБ-Галс» на действия заказчика – Открытое акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Завод Искра», закупочной комиссии при проведении запроса котировок цен № 31502091989 на поставку ультразвуковой ванны Град 650-35 (начальная (максимальная) цена договора – 250 000, 00  руб., итоговый протокол – 24.03.2015 г.) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 2316 от 27.03.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО «ПСБ-Галс» на действия заказчика и закупочной комиссии при проведении запроса котировок цен № 31502091989.

Содержание жалобы ЗАО «ПСБ-Галс» составляет указание на следующее.

Заявитель жалобы считает, что заказчик при разработке документации об аукционе допустил нарушения части 1 статьи 33, пунктов 1, 8 части 1 статьи 31 и части 4 статьи 73  Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе), а именно в описание объекта закупки включил требования в отношении наименования производителя без указания «или эквивалент», а также установил требование о представлении участниками закупки отсканированного оригинала дилерского сертификата завода-производителя, либо подтверждение завода-производителя о поставке товара заказчику через участника.

В связи с непредоставлдением указанных документов, а также несоответствием мощности нагревателя ванны требованиям документации о закупке, заявка ЗАО «ПСБ-Галс» была отклонена от участия в закупке, что, по мнению заявителя жалобы, является неправомерным.

 

Представитель ЗАО «ПСБ-Галс» на заседание Комиссии 06.04.2015 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке электронной почты 31.03.2015 г. в 16:51).

 

Представитель заказчика и член закупочной комиссии на заседании Комиссии 06.04.2015 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные возражения, содержащие указания, в том числе, на следующее.

Процедура проведения запроса котировок цен № 31502091989 проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Кроме того, заявка ЗАО «ПСБ-Галс» была отклонена от участия в закупке в связи не соответствием требованиям, установленным документацией о закупке.

 

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11:00 07.04.2015 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО «ПСБ-Галс» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 04.03.2015 г. были опубликованы извещение и документация о проведении запроса котировок цен № 31502091989 на поставку ультразвуковой ванны Град 650-35 (начальная (максимальная) цена договора – 250 000, 00  руб.).

Согласно протоколу от 23.03.2015 г. до окончания срока подачи заявок было представлено 4 котировочных заявки.

По итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок одна заявка была отклонена от участия в закупке, победителем запроса котировок признано ОО «Новотех-ЭКО».

 

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом совета директоров ОАО «НПП «Завод Искра» № 76/СД-2014 от 30.09.2014 г. было утверждено Положение о закупке ОАО «НПП «Завод Искра» (далее - Положение о закупках).

Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, процедура проведения запроса котировок цен № 31502091989 на поставку ультразвуковой ванны Град 650-35 осуществляется заказчиком на основании Закона о закупках и в соответствии с Положением о закупках.

Указанное положение, а также Закон о закупках, не содержат в себе ограничений в части включения в описание объекта закупки требования в отношении наименования производителя без указания «или эквивалент» или обязанность для заказчика руководствоваться Законом о контрактной системе.  

Учитывая изложенное, доводы ЗАО «ПСБ-Галс» о нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе является несостоятельным, поскольку указанная закупка осуществлялась ОАО «НПП «Завод Искра» в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

 

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

- требования к участникам процедуры размещения заказа и перечень документов, представляемых участниками процедуры размещения заказа для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4.3 Положения о закупках заказчика.

Согласно пункту 8 «Форма котировочной заявки» документации о закупке к котировочной заявке (Приложение 1), составленной по форме согласно документации о закупке, прилагается, в том числе отсканированный оригинал дилерского сертификата завода-производителя, либо подтверждение завода-производителя о поставке товара Заказчику через данного участника.

В соответствии с пунктом 3 документации о закупке предметом закупки является поставка ультразвуковой ванны Град 650-35.

Приложение № 4 «Техническое задание» содержит описание объекта закупки и его технические и качественные характеристики, в соответствии с которыми мощность нагревателя ультразвуковой ванны должна составлять 1000 Вт.

Согласно протоколу от 23.03.2015 г. заявка ЗАО «ПСБ-Галс» была отклонена от участия в закупке в связи с отсутствием в составе заявки отсканированного оригинала дилерского сертификата завода-производителя, либо подтверждения завода-производителя о поставке товара Заказчику через данного участника, а также несоответствием мощности нагревателя ультразвуковой ванны требованиям документации о закупке.

В соответствии с пунктом 12.5.2 Положения о закупках на основании результатов рассмотрения заявок участников запроса котировок комиссией принимается решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в запросе котировок. Решение об отказе в допуске участника к участию в запросе котировок принимается комиссией, в том числе  в случаях:

- несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям, установленным документацией о запросе котировок, в том числе непредставления документов, указанных в документации о запросе котировок, или отсутствия в заявке и документах сведений, предоставление которых необходимо в соответствии с документацией о запросе котировок;

- несоответствия технических, функциональных и прочих характеристик продукции, предлагаемой участником, требованиям, установленным документацией о запросе котировок.

В ходе анализа котировочной заявки ЗАО «ПСБ-Галс» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что обществом в составе заявки не представлено отсканированного оригинала дилерского сертификата завода-производителя, либо подтверждения завода-производителя о поставке товара Заказчику через данного участника, а также участник указал на возможность поставки ультразвуковой ванны ПСБ-36038-05, которая не соответствует техническим характеристикам, описанным заказчиком в документации о закупке № 31502091989.

Учитывая изложенное, жалоба ЗАО «ПСБ-Галс» является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «ПСБ-Галс» необоснованной.

 

Председатель комиссии

<...>

 

Члены комиссии

<...><...>

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.