Решение б/н Решение по жалобе ООО «НПФ «МедКом» от 25 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[Описание: GRAPHIC1]
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
12.05.2015 Дело № 12137/03-2015
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе: <…>
рассмотрев дело № 12137/03-2015, возбужденное по жалобе ООО «НПФ «МедКом» на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница №172 Федерального медико-биологического агентства») при проведении электронного аукциона № 0368100007515000056 на поставку бахил одноразовых (начальная (максимальная) цена контракта – 858 286,80 руб., дата подведения итогов – 28.04.2015 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 3166 от 30.04.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «НПФ «МедКом» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя жалобы, ООО «НПФ «МедКом» было необоснованно отказано в допуске к участию в закупке на основании несоответствия характеристики плотности бахил значению, установленному в документации об аукционе № 0368100007515000056, поскольку заявка была подана до внесения изменений в документацию.
08.05.2015 г. на заседание Комиссии представитель ООО «НПФ «МедКом» не явился (ходатайство о рассмотрении в отсутствие, вх. № 3343 от 07.05.2015 г.).
Представитель заказчика и член единой комиссии на заседание Комиссии 08.05.2015 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса 06.05.2015 г. в 16:14).
Вх. № 3347 от 08.05.2015 г. в Ульяновское УФАС России от членов единой комиссии поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.
14.04.2015 г. в документацию об электронном аукционе № 0368100007515000053 были внесены изменения, в связи с чем срок подачи заявок был продлен до 22.04.2015 г.
Согласно требованиям части 7 статьи 60 Закона о контрактной системе оператор электронной торговой площадки направляет участникам аукциона уведомление об изменениях, внесенных в аукционную документацию.
По итогам рассмотрения первых частей заявок, пяти участникам закупки, в том числе ООО «НПФ «МедКом», было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием и непредставлением информации, предусмотренной аукционной документацией в соответствии с внесенными изменениями.
Таким образом, члены единой комиссии считают, что в их действиях отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:30 12.05.2015 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.04.2015 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0368100007515000056 на поставку бахил одноразовых (начальная (максимальная) цена контракта – 858 286,80 руб., дата подведения итогов – 28.04.2015 г.).
13.04.2015 г. были опубликованы разъяснения положений аукционной документации.
14.04.2015 г. в документацию об электронном аукционе были внесены изменения.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.04.2015 г. на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок, 5 из которых были отклонены.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.04.2015 г. ценовые предложения поступили от 4 участников аукциона.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.04.2015 г. все заявки участников были признаны советующими требованиям документации и Закона о контрактной системе, победителем было признано ООО «Вита-Мед-Опт».
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «НПФ «МедКом» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней
13.04.2015 г. в адрес заказчика поступил запрос разъяснения положений документации об аукционе в части характеристик объекта закупки.
14.04.2015 г. заказчиком были внесены изменения в документацию об аукционе, в том числе в Приложение № 1 «Описание объекта закупки (товара) и количество» к документации, и опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0368100007515000056 был продлен до 22.04.2015 г.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Пункт 9 Раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации содержит указание на то, описание объекта закупки содержится в Приложении № 1 к аукционной документации (в редакции от 14.04.2015 г.).
Приложение № 1 документации об электронном аукционе (в редакции от 14.04.2015 г.) содержит таблицу, содержащую наименование товара, его характеристики, количество и единицу измерения, а именно: «Бахилы одноразовые» - предназначены для использования в медицинских учреждениях, должны быть изготовлены из полиэтилена плотностью не менее 35 мкм, текстурированные. Размер бахил от 15х39см до 18х42см, должны быть с резинкой. Должны обладать высокой износоустойчивостью. В упаковке не менее 50 пар.
Согласно пп. «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В ходе анализа первой части заявки ООО «НПФ «МедКом» было установлено, что заявка участника содержит характеристики товара, предусмотренные аукционной документацией до внесения изменений (до 14.04.2015 г.), а именно: бахилы одноразовые для посетителей лечебных медицинских учреждений и иных помещений. Бахилы медицинские низкие, изготовленные из высококачественного полиэтилена плотностью 0,02 мм. Размеры 390мм*150 мм. Обладают высокой износоустойчивостью. Поверхность бахил микрошероховатая. Упаковка –50 пар, транспортная упаковка 3000 пар.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.04.2015 г. ООО «НПФ «МедКом» было отказано в допуске к участию на основании несоответствия характеристики плотности бахил значению, установленному в документации об аукционе № 0368100007515000056.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.
Доводы ООО «НПФ «МедКом» о том, что заявка была подана до внесения изменений в аукционную документацию Комиссией Ульяновского УФАС России не могут быть приняты на основании следующего.
Согласно части 7 статьи 60 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отказе от проведения электронного аукциона, изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, документацию о таком аукционе, разъяснений положений документации о таком аукционе оператор электронной площадки размещает указанную информацию на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направляет уведомление об указанных извещении, изменениях, разъяснениях всем участникам такого аукциона, подавшим заявки на участие в нем, уведомление об указанных разъяснениях также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о проведении такого аукциона, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса.
В соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений Закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.
Учитывая положения части 7 статьи 60, а также статьи 43 Закона о контрактной системе, ООО «НПФ «МедКом» имело возможность изменить заявку в соответствии с действующей редакцией документации об аукционе.
Таким образом, жалоба ООО «НПФ «МедКом» является необоснованной.
Учитывая, что в действиях единой комиссии нарушений Закона о контрактной системе не установлено и жалоба ООО «НПФ «МедКом» признана необоснованной, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление закупки № 0368100007515000056.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «НПФ «МедКом» необоснованной.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.