Решение б/н Решение по жалобе И<…> от 24 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[Описание: GRAPHIC1]
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
10.08.2015 Дело № 12 407/03-2015
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе: <…>
рассмотрев дело № 12 407/03-2015, возбужденное по жалобе И<…> на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» (далее – заказчик, уполномоченный орган - Комитет по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме № 0368300000115000953 на строительство детского сада по адресу г. Ульяновск Железнодорожный район ул. Вольная (начальная (максимальная) цена контракта – 132 936 711,80 руб., дата окончания срока подачи заявок – 03.08.2015 г. 09:00) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 401/ог от 03.08.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба И<…> на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0368300000115000953.
Заявитель жалобы считает, что в документации об электронном аукционе необоснованно установлено требование о наличии у участников закупки допусков СРО по видам работ по п.п. 18.2, 20.2, 20.5 Приказа Минрегиона № 624 от 30.12.2009 г., и необоснованно отсутствует требование о наличии у участника допуска СРО по п. 18.1 данного Приказа, что не соответствует требованием пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
На заседание Комиссии 07.08.2015 г. И<…> поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представители заказчика на заседание Комиссии 07.08.2015 г. представили письменные возражения, а также пояснили, что требование о наличии у участников допусков СРО по видам работ по п. 20.2, 20.5 Приказа Минрегиона № 624 от 30.12.2009 г. установлено исходя из наличия в сметах работ по устройству сетей и монтажу опор электроснабжения напряжением до 35 кВ.
Также представители заказчика пояснили, что поскольку аукционной документацией предусмотрен такой вит работ как прокладка трубопроводов при условном давлении 1,6МПа, температуре 150 С (локально-сметный расчет № 06-01-04и, раздел4, позиция 63), к участникам закупки установлено требование о наличии допуска СРО по п. 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше».
Представитель уполномоченного органа 07.08.2015 г. не согласился с доводами жалобы, поддержал пояснения заказчика.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14:30 10.08.2015 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.07.2015 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0368300000115000953 на строительство детского сада по адресу г. Ульяновск Железнодорожный район ул. Вольная (начальная (максимальная) цена контракта – 132 936 711,80 руб., дата окончания срока подачи заявок – 03.08.2015 г. 09:00).
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.08.2015 г. на участие в указанном электронном аукционе не было подано ни одной заявки.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу И<…> частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 9 раздела 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе объектом закупки является строительство детского сада по адресу г. Ульяновск Железнодорожный район ул. Вольная.
Пункт 5.1 раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» аукционной документации содержит указание на то, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе участнику в составе второй части заявки необходимо предоставить свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации:
Наличие свидетельства о допуске СРО к определённым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемые саморегулируемой организацией на выполнение работ в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»:
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
5. Свайные работы. Закрепление грунтов:
5.3. Устройство ростверков;
5.4. Устройство забивных и буронабивных свай;
6. Устройство бетонных и железобетонных конструкций:
6.1. Опалубочные работы;
6.2. Арматурные работы;
6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций.
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций:
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений;
7.2. Монтаж элементов и конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок;
7.3. Монтаж объёмных блоков, в том числе вентиляционных блоков, шахт лифтов и
мусоропроводов, санитарно-технических кабин.
10. Монтаж металлических конструкций:
10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):
12.5. Устройство оклеечной изоляции;
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций;
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования.
16. Устройство наружных сетей водопровода:
16.1. Укладка трубопроводов водопроводных;
16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей;
16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов;
16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода.
17. Устройство наружных сетей канализации:
17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных;
17.2. Укладка трубопроводов канализационных напорных;
17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей;
17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев;
17.7. Очистка полости и испытание трубопроводов канализации.
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения:
18.2. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше;
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения;
18.4. Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения;
18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения.
19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных:
19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением 0,005 МПа включительно;
19.10. Очистка полости и испытание газопроводов.
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи:
20.2. Устройство сетей электроснабжения с напряжением до 35 кВ включительно;
20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ.
или
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.3. Жилищно-гражданское строительство.
При этом в составе аукционной документации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена проектная и сметная документация на строительство детского сада по адресу г. Ульяновск Железнодорожный район ул. Вольная.
1) Локальные сметные расчеты № 04-01-01и «Кабельная линия 0,4 кВ и заземление, Сети энергоснабжения» и № 04-01-02и «Наружное освещение, Сети энергоснабжения» содержат виды работ по устройству кабеля до 35 кВ в траншеях. Для выполнения указанных работ требуется допуск СРО по пункту 20.2 Приказа Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г. «Устройство сетей электроснабжения с напряжением до 35 кВ включительно».
Локальный сметный расчет № 04-01-02и «Наружное освещение, Сети энергоснабжения» содержит виды работ по установке железобетонных опор Вл 6-10 кв. Для выполнения указанных работ требуется допуск СРО по пункту 20.5 Приказа Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г. «Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ».
Таким образом, жалоба И<…> в указанной части является необоснованной.
2) Локальный сметный расчет № 06-01-04и «на Теплосеть, Благоустройство» предусматривает работы по прокладке трубопроводов в непроходном канале при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С.
Вместе с тем, в соответствии с подразделом 4 раздела 5 проектной документации (лист 1.1. Общие данные) источником тепла является проектируемые тепловые сети, теплоноситель вода с параметрами 95-70 С.
Для выполнения работ по прокладке трубопроводов с температурой теплоносителя до 115 С требуется наличие допуска СРО по 18.1 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия» Приказа Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г.
При этом, пунктом 5.1 раздела 3 документации было установлено требование к участникам о наличии допуска СРО по п. 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше» Приказа Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г. и отсутствует требование наличие допуска СРО по 18.1 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия» Приказа Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г.
Доводы заказчика о правомерности установления допуска СРО по п. 18.2 Приказа № 624 в связи с наличием в сметных расчетах видов работ с температурой 150С не могут быть признаны состоятельными, поскольку проектная документация содержит указание на температуру теплоносителя 95-70С.
Следовательно, требование к участникам закупки о наличии у них свидетельства о допуске СРО к виду работ, указанного в пункте 18.2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, а также отсутствие требования о наличии допуска СРО по 18.1 данного Приказа является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Учитывая, что, согласно пункта 3.2. Порядка взаимодействия заказчиков МО «город Ульяновск» с уполномоченным органом, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28 апреля 2010 г. № 33, заказчик формирует технико-экономическое задание, которое должно содержать, в том числе требования к участникам закупки, нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части установления требования к участникам закупки не в соответствии с законодательством Российской Федерации, допущено со стороны заказчика.
Таким образом, жалоба И<…> в указанной части является обоснованной.
Учитывая, что на участие в указанном электронном аукционе не было подано ни одной заявки и в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение предписание не выдавать.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу И<…> частично обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. Учитывая, что электронный аукцион признан несостоявшимся, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела № 12 407/03-2015 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.