Решение б/н Решение по жалобе ООО «Джодас Экспоим» от 14 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[Описание: Описание: Описание: GRAPHIC1]
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
12.01.2016 Дело № 12 881/03-2016
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе: <…>
рассмотрев дело № 12 881/03-2016, возбужденное по жалобе ООО «Джодас Экспоим» (далее – заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Государственное учреждение здравоохранения «Барышская районная больница», далее – заказчик, уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме № 0168200002415006704 на лекарственный препарат: Меропенем (начальная (максимальная) цена контракта – 637 632,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 29.12.2015 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 9052 от 29.12.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Джодас Экспоим» на действия единой комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0168200002415006704.
По мнению заявителя, заявка ООО «Джодас Экспоим» (защищенный номер заявки 3) была необоснованно отклонена комиссией на основании несоответствия предлагаемого товара требованиям документации. Кроме того, заказчиком в документации незаконно установлены требования к сроку, в течение которого препарат сохраняет свою стабильность, тем самым ограничена конкуренция.
На заседание Комиссии 12.01.2016 г. представитель ООО «Джодас Экспоим» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 30.10.2015 г. в 15:40).
Представитель заказчика и член единой комиссии на заседании Комиссии 12.01.2016 г. не согласился с доводами жалобы, предоставил письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
Заказчик осуществил правомерное отклонение заявки на участие в аукционе, поскольку препарат с торговым наименованием «Меропенем Джодас» не соответствует требованиям технического задания в части стабильности готового раствора. Показатель лекарственного препарата по стабильности раствора 48 часов является важнейшей и терапевтически значимой характеристикой. Условия хранения готовой формы лекарственного препарата при температуре 4 ºС в течение 48 часов позволяет не допустить утилизацию неизрасходованного готового раствора по истечению предельного срока хранения раствора.
Относительно доводов заявителя о незаконности установленных требований в аукционной документации, представитель заказчика и член единой комиссии пояснил, что жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 12.01.2016 г. также не согласился с доводами жалобы, поддержал пояснения, представленные заказчиком и членом единой комиссии.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.12.2015 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168200002415006704 на лекарственный препарат: Меропенем (начальная (максимальная) цена контракта – 637 632,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 29.12.2015 г.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.12.2015 г. на участие в указанном электронном аукционе было подано 4 заявки, 2 из которых были отклонены от участия в аукционе.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 28.12.2015 г. ценовые предложения поступили от двух участников закупки.
Согласно протоколу подведения итогов от 29.12.2015 г. обе заявки были признаны соответствующими требованиям законодательства и документации. Победителем признано ООО «Медмаркет».
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Джодас Экспоим» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 9 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации объектом закупки является лекарственный препарат: Меропенем.
Согласно пункту 10 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации описание объекта содержится в приложении № 1 к документации.
Приложение № 1 к документации содержит указание на наименование объекта закупки, а также характеристики препарата в следующем виде.
№
МНН
Форма выпуска
Дозировка, фасовка*
Ед. изм.
Кол-во
1
Меропенем
Порошок для приготовления инъекционного раствора для внутривенного введения 1000 мг фл. Показан: при полимикробных инфекциях в комбинации с другими антимикробными средствами. В том числе обладает активностью к анаэробным патогенам: Bacteroides fragilis, Prevotella bivia. Показан к применению у детей с 3 месяцев. Условия хранения: Препарат, разведенный водой для инъекций или 0,9% раствором натрия хлорида, сохраняет удовлетворительную эффективность при хранении в холодильнике (при температуре до 4 °C) до 48 часов. Допустимая температура хранения 30°C.
1,0 г
фл
400
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в том числе, следующую информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования были установлены в разделе 3 документации об аукционе № 0168200002415006704.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.12.2015 г. участнику закупки № 3 (ООО «Джодас Экспоим») было отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего: положение закона: п.2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Положение документации: раздел 3, приложение № 1. Обоснование: следующие показатели товара не соответствуют требованиям документации: позиция № 1 Меропенем (температура и время хранения препарата).
В ходе анализа первой части заявки № 3 (ООО «Джодас Экспоим», содержащей информацию о товаре и о его конкретных показателях, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что участником закупки предложен товар с указанием на следующие условия хранения: сохраняет удовлетворительную эффективность при хранении в холодильнике (при температуре 2-8 °C) до 16 часов, что не соответствует требованиям, установленным в документации о проведении электронного аукциона № 0168200002415006704.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия обоснованно отклонила заявку ООО «Джодас Экспоим» и жалоба ООО «Джодас Экспоим» является необоснованной.
Относительно доводов заявителя об установлении в документации требований к товару, ограничивающих конкуренцию, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Извещением о проведении электронного аукциона № 0168200002415006704 дата окончания подачи заявок установлена 25.12.2015 09:00. Жалоба ООО «Джодас Экспоим» была подана в Ульяновское УФАС России 29.12.2015 г. Таким образом, жалоба общества в указанной части не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России.
В связи с изложенным, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление закупки № 0168200002415006704.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Джодас Экспоим» необоснованной.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.