База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 12012/06-2015

07.05.2015                                                                                         г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И., члены комиссии: главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е., ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

рассмотрев материалы дела № 12012/06-2015, возбужденного по признакам нарушения страховым акционерным обществом «ВСК» (далее - САО «ВСК»), расположенным по адресу: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в некорректном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении средств автотранспорта областного государственного бюджетного учреждения «Центр по обеспечению пожарной безопасности» (далее - ОГБУ «Пожарная безопасность») (открытый конкурс № 0168200002415000304) и нарушении порядка расчета страховой премии, установленной Указанием Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание Банка России от 19.09.2014 № 3384-У),

УСТАНОВИЛА:

По заявлению филиала общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее - ООО «Росгосстрах») в Ульяновской области Ульяновским УФАС России приказом от 10.04.2015 № 72 возбуждено дело № 12012/06-2015 по признакам нарушения САО «ВСК» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Определением от 10.04.2015 к участию в рассмотрении дела привлечены: заявитель - ООО «Росгосстрах», ответчик по делу - САО «ВСК», а также заинтересованные лица - ОГБУ «Пожарная безопасность», открытое страховое акционерное общество «РЕСО-Гарантия» (далее - ОСАО «РЕСО-Гарантия»), открытое акционерное общество «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» (далее - ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ»), открытое акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее - ОАО «АльфаСтрахование»), открытое акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (далее - ОАО «СОГАЗ»), открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» (далее - ОСАО «Ингосстрах») и общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее - ООО «СК «Согласие»).  Рассмотрение дела назначено на 07.05.2015.

Представителями ООО «Росгосстрах» на рассмотрении дела 07.05.2015 поддержаны доводы, приведенные в заявлении общества (исх. № 01-01/08-64 от 06.03.2015, вх. № 1742 от 10.03.2015), а также дополнительных письменных пояснениях общества по рассматриваемому делу (исх. б/н от 30.04.2015, вх. № 3181 от 30.04.2015).

На рассмотрении дела 07.05.2015 представителем САО «ВСК», а также в письменных пояснениях общества (исх. № 240 от 05.05.2015, вх. № 3286 от 06.05.2015) сообщено, что 04.02.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении средств автотранспорта ОГБУ «Пожарная безопасность».  Начальная (максимальная) цена контракта составила 545 988,06 рубля.  Расчёт страховой суммы для участия в указанном открытом конкурсе был произведён в соответствии с Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У, а также данными, представленными в таблице № 1 конкурсной документации.  В указанной таблице содержались данные о транспортных средствах - категории, мощности двигателя и т.д.  При расчёте страховой премии обществом был применён КБМ в соответствии с данными, полученными из автоматизированной информационной системы.

Из пояснений представителя ОГБУ «Пожарная безопасность» на заседании Комиссии 07.05.2015 следует, что цена контракта была рассчитана по результатам сопоставления рыночных цен, предложенных участниками страхового рынка.  В данном случае, учреждением взяты расчёты страховой премии от трёх страховых компаний (ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», ООО «СК «Согласие» и ОСАО «РЕСО-Гарантия»), которым были направлены исходные данные по транспортным средствам ОГБУ «Пожарная безопасность».  Средняя цена от трёх предложенных и была заявлена как начальная (максимальная) цена контракта.  Коэффициент КБМ в приложении к конкурсной документации указан не был.

Представителем ОСАО «Ингосстрах» на рассмотрении дела 07.05.2015, а также в письменных пояснениях общества по делу (вх. № 3175 от 30.04.2015) сообщено, что расчёт цены контракта ОСАО «Ингосстрах» произведён на основании данных, указанных в конкурсной документации, в соответствии с требованиями, установленными Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У.  При расчёте коэффициента КБМ обществом были использованы сведения, содержащиеся в автоматизированной информационной системе.

Из письменных пояснений ООО «СК «Согласие» по рассматриваемому делу (исх. № 420 от 30.04.2015, вх. № 3179 от 30.04.2015) следует, что в приложении № 1 к конкурсной документации (в редакции - с учётом изменений от 10.02.2015) содержалась таблица, в которой был приведен перечень транспортных средств, подлежащих страхованию.  Исходя из сведений, содержащихся в указанной таблице, обществом и был произведён расчёт цены контракта.  Также 10.02.2015 заказчиком были опубликованы разъяснения положений конкурсной документации, в соответствии с которыми при определении сведений о КБМ следовало руководствоваться данными, которые находятся в автоматизированной информационной системе, созданной в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Представитель ОСАО «РЕСО-Гарантия» на заседание Комиссии 07.05.2015 не явился.  Согласно письменным пояснениям общества (исх. № 2636/08 от 30.04.2015, вх. № 3239 от 05.05.2015) расчёт ценового предложения для участия в открытом конкурсе на оказание услуг по ОСАГО для нужд ОГБУ «Пожарная безопасность» производился ОСАО «РЕСО-Гарантия» в соответствии с требованиями, изложенными в Указании Банка России от 19.09.2014 № 3384-У.

Представители ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», ОАО «АльфаСтрахование» и ОАО «СОГАЗ» на рассмотрение дела 07.05.2015 не явились, запрошенные определением от 10.04.2015 документы и сведения указанными заинтересованными лицами не представлены.  О месте и времени рассмотрения дела страховые организации извещены надлежащим образом.

Комиссия, изучив имеющиеся материалы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о необходимости отложить рассмотрение дела № 12012/06-2015, запросить дополнительные документы и сведения у лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 12012/06-2015.
2. Назначить рассмотрение дела № 12012/06-2015 на 10.06.2015 в 11 час. 00 мин. в Ульяновском УФАС России по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 8, ком. 208.
3. САО «ВСК» в срок до 08.06.2015 представить в Ульяновское УФАС России заверенную копию приказа (иного документа) САО «ВСК», которым утверждены размеры базовых страховых тарифов, применявшихся при расчете страховой премии, указанной в заявке общества на участие в открытом конкурсе № 0168200002415000304.
4. ОГБУ «Пожарная безопасность» в срок до 08.06.2015 представить в Ульяновское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные пояснения по делу, в том числе, с указанием того, каким образом была рассчитана начальная (максимальная) цена контракта, - с приложением копий соответствующих документов;

- заверенные копии заявок ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», ОАО «АльфаСтрахование» и ОАО «СОГАЗ».

5. ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» представить в Ульяновское УФАС России в срок до 08.06.2015 следующие документы и сведения:

- письменное пояснение по делу, в том числе пояснить, каким образом ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» рассчитывался коэффициент КБМ, - с нормативным и документальным обоснованием;

- расчет страховой суммы страхования транспортных средств ОГБУ «Пожарная безопасность», указанной в заявке ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ»;

- иные документы и сведения, имеющие отношение к делу.

6. ОАО «АльфаСтрахование» представить в Ульяновское УФАС России в срок до 08.06.2015 следующие документы и сведения:

- письменное пояснение по делу, в том числе пояснить, каким образом ОАО «АльфаСтрахование» рассчитывался коэффициент КБМ, - с нормативным и документальным обоснованием;

- расчет страховой суммы страхования транспортных средств ОГБУ «Пожарная безопасность», указанной в заявке ОАО «АльфаСтрахование»;

- иные документы и сведения, имеющие отношение к делу.

7. ОАО «СОГАЗ» представить в Ульяновское УФАС России в срок до 08.06.2015 следующие документы и сведения:

- письменное пояснение по делу, в том числе пояснить, каким образом ОАО «СОГАЗ» рассчитывался коэффициент КБМ, - с нормативным и документальным обоснованием;

- расчет страховой суммы страхования транспортных средств ОГБУ «Пожарная безопасность», указанной в заявке ОАО «СОГАЗ»;

- иные документы и сведения, имеющие отношение к делу.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.  Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.  На документах, содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства) (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 500 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 15 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 500 000 рублей.

 

Явка представителя ответчика по делу САО «ВСК» для участия в рассмотрении дела с доверенностью и документом, удостоверяющим личность, обязательна.

 

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	М.Е. Хлыкина              Т.Ю. Табартова