Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «РИВАДА» от 24 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
28.07.2015 Дело № 12395/03-2015
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе: <…>
рассмотрев дело № 12 395/03-2015, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «РИВАДА» на действия единой комиссии по размещению заказов Областного государственного казенного учреждения «Управление делами Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», заказчик) при проведении запроса котировок № 0168200002415003383 на право заключения контракта на оказание услуг по разработке эскиза нагрудного памятного знака Губернатора Ульяновской области «В память о праздничном параде в Ульяновской области в день 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (начальная (максимальная) цена контракта – 32 657,33 руб., дата рассмотрения и оценки заявок – 20.07.2015 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 4998 от 22.07.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «РИВАДА» на действия единой комиссии при проведении указанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Обществом была подана котировочная заявка с порядковым № 1 на участие в указанном запросе котировок. 20.07.2015 обществом было получено уведомление об отклонении котировочной заявки, так как она не соответствует требованиям извещения о запросе котировок. Причина несоответствия - участник закупки не указал в заявке на участие согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок № 0168200002415003383.
Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии 27.07.2015 г. не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.
В заявке ООО «РИВАДА» не было указано согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении проведения запроса котировок № 0168200002415003383. При размещении в единой информационной системе (на официальном сайте) извещению о проведении запроса котировок в соответствии с регламентом присваивается номер <...> по которому можно осуществить поиск запроса котировок и ознакомиться с его условиями и требованиями. Согласие содержит требование в заявке указать номер извещения о проведении запроса котировок. Данное требование является обязательным. Номер извещения, который указало ООО «РИВАДА» отличается от номера извещения о проведении котировок по данной закупке.
Также от члена единой комиссии В<…> поступили аналогичные пояснения.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 28.07.2015 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.07.2015 г. были опубликованы извещение о проведении запроса котировок № 0168200002415003383 на право заключения контракта на Услуги по разработке эскиза нагрудного памятного знака Губернатора Ульяновской области «В память о праздничном параде в Ульяновской области в день 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (начальная (максимальная) цена контракта – 32 657,33 руб.).
Согласно протоколу № П1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.07.2015 г. на участие в указанном запросе котировок было подано 3 заявки, одна из которых была отклонена. Победителем запроса котировок признано ООО «Регионсервис».
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «РИВАДА» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
2) предложение о цене контракта;
3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона;
6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона, либо заверенные копии данных документов.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Пунктом 15 извещения о проведении запроса котировок № 0168200002415003383 установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается по форме, приведенной в приложении № 1 к извещению.
Форма котировочной заявки, установленная в указанном приложении, содержит пункт 1 в следующем виде «согласно (ен) исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок №__________».
При этом данный пункт содержит ссылку, что необходимо указать номер извещения о проведении запроса котировок, присвоенный сайтом www.zakupki.gov.ru, что является обязательным для заполнения.
В ходе анализа котировочной заявки ООО «РИВАДА» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что участником в пункте 1 указано следующее «согласно (ен) исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок № 01682000024150033».
При этом в наименовании котировочной заявки заявителя жалобы указано, обществом изучено в полном объеме размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок № 0168200002415003383.
Кроме того, в порядке подачи заявок, установленном в пункте 16 извещения о проведении запроса котировок, указано, что название соответствующего электронного документа оформляется следующим образом: «Заявка на участие в запросе котировок №_____».
Учитывая, что наименование заявки ООО «РИВАДА» содержала полный номер извещения, присвоенный официальным сайтом, заявка была подана в электронном виде с указанием номера извещения 0168200002415003383 и была принята, а также то, что фактически участником не были дописаны последние две цифры в номере извещения, отклонение заявки по основанию отсутствия согласия исполнить условия контракта является неправомерным, поскольку исходя из содержания заявки можно сделать вывод о согласии общества исполнить условия контракта, указанные в извещении № 0168200002415003383.
В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, единой комиссией допущено нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «РИВАДА» обоснованной.
Признать в действиях единой комиссии ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.
Обязать единую комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, пересмотра заявок с учетом принятого решения, на что выдать предписание.
Передать материалы дела № 12 395/03-2015 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 84
28.07.2015 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе: <…>
руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и на основании своего решения от 28.07.2015 г. по делу № 12395/03-2015, возбужденному по жалобе ООО «РИВАДА» на действия единой комиссии (заказчик – Областное государственное казенное учреждение «Управление делами Ульяновской области», уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области) при проведении запроса котировок № 0168200002415003383 на право заключения контракта на оказание услуг по разработке эскиза нагрудного памятного знака Губернатора Ульяновской области «В память о праздничном параде в Ульяновской области в день 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (начальная (максимальная) цена контракта – 32 657,33 руб., дата рассмотрения заявок – 20.07.2015 г.),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Единой комиссии ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» в срок до 10.08.2015 г. устранить допущенное единой комиссией заказчика нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, пересмотра заявок с учетом принятого решения и требований законодательства.
2. В срок до 13.08.2015 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.