Постановление б/н Постановление о назначении штрафа должностному лицу ООО "Рад... от 15 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 158
о назначении административного наказания
10.09.2015 ДЕЛО № 12431-К/05-2015
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» (далее - ООО «Радио Евразия»), расположенного по адресу: 432027, г. Ульяновск, ул. Тимирязева, д. 7, С<…> (далее – С<…>), родившимся <…> в <…>, паспорт <…>, зарегистрированным по адресу: <…>, правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие С<…> (о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступили материалы внепланового систематического наблюдения (исх. № 472-02/73 от 06.02.2015, вх. № 895 от 09.02.2015), проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее - Управление Роскомнадзора по Ульяновской области) в отношении ООО «Радио Евразия». В целях проведения указанного наблюдения филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» по Приволжскому федеральному округу проведена запись эфира на частоте 89,4 МГц в г. Димитровграде Ульяновской области в период с 09 час. 00 мин. 19.01.2015 по 09 час. 00 мин. 26.01.2015 (копия данной записи Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области представлена в Ульяновское УФАС России).
В ходе анализа записи эфира сотрудниками Управления Роскомнадзора по Ульяновской области установлено, что ООО «Радио Евразия» нарушило объём вещания, а именно, объем вещания составил: 19.01.2015 - 49 мин. 33 сек., 20.01.2015 - 57 мин. 11 сек., 21.01.2015 - 47 мин. 40 сек., 22.01.2015 - 50 мин. 39 сек., 23.01.2015 - 42 мин. 22 сек., 24.01.2015 - 25 мин., 25.01.2015 - 36 мин. 53 сек. и 26.01.2015 - 04 мин. 10 сек. Общий объем программ собственного производства радиоканала «Автоблюз» (г. Димитровград Ульяновской области) составил 4,56 часов в неделю с учётом объема рекламы. Вместе с тем, в соответствии с лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 23232 от 04.04.2013 объем вещания радиоканала «Автоблюз» должен составлять 10 часов в неделю.
Вышеуказанные факты зафиксированы актом Управления Роскомнадзора по Ульяновской области № А-23232-73-02/009 от 04.02.2015 внепланового систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» (данный акт в суде не обжалован).
По факту распространения на радиоканале «Автоблюз» рекламы продолжительностью более 20% времени вещания в течение суток Ульяновским УФАС России определением от 10.03.2015 возбуждено дело № 11931/05-2015 по признакам нарушения ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
Определением от 02.04.2015 по делу № 11931/05-2015 Ульяновским УФАС России у общества с ограниченной ответственностью «Медиа Сервис Плюс» (далее - ООО «Медиа Сервис Плюс»), привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, запрошены копии всех договоров с рекламодателями, реклама которых распространялась на радиоканале «Автоблюз» в период с 19.01.2015 по 25.01.2015, с указанием хронометража и содержания рекламы, а также частоты выхода рекламы в сутки.
Решением Ульяновского УФАС России от 09.06.2015 (в полном объеме решение изготовлено 22.06.2015) по делу № 11931/05-2015 реклама, распространявшаяся на радиоканале «Автоблюз» в периоды с 09 час. 00 мин. 19.01.2015 по 09 час. 00 мин. 20.01.2015, с 09 час. 00 мин. 21.01.2015 по 09 час. 00 мин. 22.01.2015 и с 09 час. 00 мин. 23.01.2015 по 09 час. 00 мин. 26.01.2015, признана ненадлежащей, нарушающей требования ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 10.08.2015 о возбуждении в отношении С<…> дела об административном правонарушении № 12431-К/05-2015 по ч. 2 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 27.08.2015 в 15 час. 30 мин. Определение от 10.08.2015 (исх. № 5096-05 от 10.08.2015) направлено С<…> по адресу места работы (ООО «Радио Евразия») заказным письмом с уведомлением № 43206889551274 от 10.08.2015, которое получено 18.08.2015, а также по адресу места регистрации - заказным письмом с уведомлением № 43206889551267 от 10.08.2015, которое по состоянию на 27.08.2015 адресатом не получено по неустановленным причинам.
По состоянию на 27.08.2015 С<…> в Ульяновское УФАС России письменного пояснения, ходатайств по делу № 12431-К/05-2015 не представлено.
На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении С<…>, в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении № 346 от 27.08.2015 по ч. 2 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 346 от 27.08.2015 и определение от 27.08.2015 о назначении рассмотрения дела № 12431-К/05-2015 на 10.09.2015 в 14 час. 30 мин. вручены лично С<…> под роспись 27.08.2015.
Дополнительных документов и сведений по состоянию на 10.09.2015 С<…> в Ульяновское УФАС России не представлено.
Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 11931/05-2015 и дела об административном правонарушении № 12431-К/05-2015 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступили материалы внепланового систематического наблюдения (исх. № 472-02/73 от 06.02.2015, вх. № 895 от 09.02.2015), проведенного Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Радио Евразия». В целях проведения указанного наблюдения филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» по Приволжскому федеральному округу проведена запись эфира на частоте 89,4 МГц в г. Димитровграде Ульяновской области в период с 09 час. 00 мин. 19.01.2015 по 09 час. 00 мин. 26.01.2015 (копия данной записи Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области представлена в Ульяновское УФАС России).
В ходе анализа записи эфира сотрудниками Управления Роскомнадзора по Ульяновской области установлено, что ООО «Радио Евразия» нарушило объём вещания, а именно, объем вещания составил: 19.01.2015 - 49 мин. 33 сек., 20.01.2015 - 57 мин. 11 сек., 21.01.2015 - 47 мин. 40 сек., 22.01.2015 - 50 мин. 39 сек., 23.01.2015 - 42 мин. 22 сек., 24.01.2015 - 25 мин., 25.01.2015 - 36 мин. 53 сек. и 26.01.2015 - 04 мин. 10 сек. Общий объем программ собственного производства радиоканала «Автоблюз» (г. Димитровград Ульяновской области) составил 4,56 часов в неделю с учётом объема рекламы. Вместе с тем, в соответствии с лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 23232 от 04.04.2013 объем вещания радиоканала «Автоблюз» должен составлять 10 часов в неделю.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе» в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.
Согласно ч. 10 ст. 15 указанного Федерального закона требования, установленные частями 1 - 9 настоящей статьи, не распространяются на радиопрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких радиопрограммах продолжительность рекламы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического вещания в течение суток.
Радиоканал «Автоблюз» является средством массовой информации на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ73-00305 от 08.02.2013, выданного Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области. Согласно указанному свидетельству примерной тематикой и (или) специализацией канала являются информационная, музыкальная, развлекательная, реклама - в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
Из представленных ООО «Медиа Сервис Плюс» документов следует, что в январе, в том числе, в период с 19.01.2015 по 26.01.2015 (до 09 час. 00 мин.) реклама распространялась на основании договоров, заключенных со следующими лицами: обществом с ограниченной ответственностью «Симбирский Медиахолдинг» (договор № 5 от 01.06.2014), обществом с ограниченной ответственностью фирма «Вариант - TV» (договор № 03 от 01.06.2014), обществом с ограниченной ответственностью «Цифроград» (договор № 13 от 19.11.2014), обществом с ограниченной ответственностью «АгростройАльянс» (договор № 10 от 01.01.2015), обществом с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (договор № 14 от 01.01.2015) и обществом с ограниченной ответственностью «Единая служба такси» (договор № 02). В приложениях к указанным договорам ООО «Медиа Сервис Плюс» представлены медиапланы с указанием частоты выхода каждого рекламного ролика в сутки, в частности, роликов под названиями «Tele 2», «Лента», «Стрела», «Такси», «Запад», «Евростиль», «Распродажа», «Тодес», «Русич» и «Мебель». Из анализа данных медиапланов следует, что реклама в период с 09 час. 00 мин. 19.01.2015 по 09 час. 00 мин. 26.01.2015 распространялась на радиоканале «Автоблюз» следующим образом:
|
Период вещания |
Перечень рекламных роликов и их общий хронометраж (сек.) |
Объём выхода рекламы (мин.) |
Объём программ собственного производства радиоканала «Автоблюз» (мин.) |
Процентное соотношение объёма выхода рекламы к объёму программ собственного производства радиоканала «Автоблюз» (%) |
|
С 09 час. 00 мин. 19.01.2015 до 09 час. 00 мин. 20.01.2015 |
«Tele 2» - 120, «Лента» - 150, «Стрела» - 105, «Такси» - 75, «Запад» - 200, «Евростиль» - 105, «Распродажа»-250, «Русич» - 270, «Мебель» - 160 |
24 |
49 |
48,9 |
|
С 09 час. 00 мин. 20.01.2015 до 09 час. 00 мин. 21.01.2015 |
«Tele 2» - 100, «Лента» - 150, «Запад» - 200, «Евростиль» - 105 |
9 |
57 |
15,8 |
|
С 09 час. 00 мин. 21.01.2015 до 09 час. 00 мин. 22.01.2015 |
«Лента» - 150, «Такси» - 50, «Запад» - 200, «Евростиль» - 105, «Русич» - 270, «Мебель» - 160 |
15 |
47 |
31,9 |
|
С 09 час. 00 мин. 22.01.2015 до 09 час. 00 мин. 23.01.2015 |
«Лента» - 150, «Стрела» - 120, «Запад» - 200, «Евростиль» - 105 |
9 |
50 |
18,0 |
|
С 09 час. 00 мин. 23.01.2015 до 09 час. 00 мин. 24.01.2015 |
«Лента» - 105, «Такси» - 75, «Запад» - 200, «Евростиль» - 105, «Русич» - 270, «Мебель» - 160 |
15 |
42 |
35,7 |
|
С 09 час. 00 мин. 24.01.2015 до 09 час. 00 мин. 25.01.2015 |
«Лента» - 150, «Запад» - 200, «Евростиль» - 105, «Тодес» - 150 |
10 |
25 |
40,0 |
|
С 09 час. 00 мин. 25.01.2015 до 09 час. 00 мин. 26.01.2015 |
«Стрела» - 135, «Такси» - 50, «Запад» - 200, «Евростиль» - 105, «Тодес» - 150, «Русич» - 300, «Мебель» - 160 |
18 |
41 |
43,9 |
Расчёт процентного соотношения объёма рекламы к общему объёму вещания радиоканала «Автоблюз» произведён в точном соответствии с объёмом программ собственного производства канала, зафиксированным специалистами Управления Роскомнадзора по Ульяновской области и указанным в акте управления № А-23232-73-02/009 от 04.02.2015. Перечень рекламных роликов и их общий хронометраж получены Ульяновским УФАС России из документов, представленных ООО «Медиа Сервис Плюс» явно в достаточном и исчерпывающем объёме, в частности, из медиапланов, являющихся приложениями к договорам на размещение рекламы. Управление допускает, что количество роликов превышает количество, указанное в расчете (что, в принципе, прямо следует из акта Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, зафиксировавшего больший объём рекламы), однако в материалах дела № 11931/05-2015 тому нет документального подтверждения. Других свидетельств того, какая реклама (иная, нежели указанная в таблице) распространялась в период с 09 час. 00 мин. 19.01.2015 по 09 час. 00 мин. 26.01.2015, лицами, участвующими в деле, в том числе сетевым партнёром ООО «Радио Евразия» - ООО Предприятие «АВТОРАДИО», не представлено.
Таким образом, распространение рекламы на радиоканале «Автоблюз» в периоды с 09 час. 00 мин. 19.01.2015 по 09 час. 00 мин. 20.01.2015, с 09 час. 00 мин. 21.01.2015 по 09 час. 00 мин. 22.01.2015 и с 09 час. 00 мин. 23.01.2015 по 09 час. 00 мин. 26.01.2015 превысило 20% времени собственного вещания радиоканала, что является нарушением ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 15 указанного Федерального закона, несёт рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО «Радио Евразия» является владельцем лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ № 23232 от 04.04.2013. Согласно приложениям № 1 и № 2 к указанной лицензии ООО «Радио Евразия» должно осуществлять наземное эфирное вещание ежедневно и круглосуточно в г. Димитровграде Ульяновской области на частоте 89,4 МГц следующих средств массовой информации:
- радиоканал «Авторадио» - 158 часов в неделю (СМИ сетевого партнёра),
- радиоканал «Автоблюз» - 10 часов в неделю (продукция собственного производства).
Распространение рекламы на радиоканале «Автоблюз» осуществляется ООО «Медиа Сервис Плюс», которое в соответствии с договором № 2 от 01.01.2015 по поручению и от имени ООО «Радио Евразия» организовывает размещение рекламы в эфире радиостанции «Авторадио», осуществляет действия, направленные на заключение договоров на оказание услуг с третьими лицами и т.д.
Таким образом, рекламораспространителем в данном случае является ООО «Радио Евразия».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 2 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 08.06.2015 № 143-ФЗ) нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким лицом в данном случае является генеральный директор ООО «Радио Евразия» С<…> (протокол общего собрания участников общества № 6 от 01.02.2013), допустивший ненадлежащее размещение в радиопрограммах рекламных блоков.
Следовательно, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» С<…> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное С<…>, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы. Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» С<…> наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» С<…> административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы, л/сч 0468125894).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ОТДЕЛЕНИИ УЛЬЯНОВСК, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКТМО 73701000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 04.12.2015, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов