База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 240
о назначении административного наказания
 

03.12.2015                                                                                                     ДЕЛО № 12763-К/05-2015

г. Ульяновск
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о обществом с ограниченной ответственностью «ФИНХАУС» (далее - ООО «ФИНХАУС»), <…>, расположенным по адресу: <…>, правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ООО «ФИНХАУС» (о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

В ходе рассмотрения дела № 12305/06-2015, возбужденного Ульяновским УФАС России по признакам нарушения антимонопольного законодательства, определением от 01.07.2015 (исх. № 4214-06 от 01.07.2015), направленным ООО «ФИНХАУС» по адресу места нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<…>), заказным письмом с уведомлением № 43206888550438 от 02.07.2015 (получено 13.07.2015), у общества запрошена информация.

Однако, ООО «ФИНХАУС» не представило в Ульяновское УФАС России запрошенные материалы ни к указанному в определении от 01.07.2015 сроку (до 10.08.2015), ни на рассмотрение дела 11.08.2015, ни при повторном запросе определением от 11.08.2015 (к 10.09.2015). Представитель ООО «ФИНХАУС» на заседания комиссии для рассмотрения дела не явился.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 23.10.2015 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ФИНХАУС» дела № 12763-К/06-2015 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено в Ульяновском УФАС России на 19.11.2015 в 11 час. 00 мин.  Определение от 23.10.2015 (исх. № 7070-06 от 23.10.2015) направлено ООО «ФИНХАУС» заказным письмом с уведомлением № 43206891636181 от 23.10.2015, которое получено 02.11.2015.

По состоянию на 19.11.2015 ООО «ФИНХАУС» письменных пояснений, ходатайств, иных документов по делу об административном правонарушении № 12763-К/06-2015 в Ульяновское УФАС России не представлено.

На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И.  в отношении ООО «ФИНХАУС», в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 526 от 19.11.2015 по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 526 от 19.11.2015 и определение от 19.11.2015 о назначении рассмотрения дела № 12763-К/06-2015 на 03.12.2015 в 15 час. 00 мин. направлены (исх. № 7549-06 от 19.11.2015) ООО «ФИНХАУС» заказным письмом с уведомлением № 43206892633929 от 20.11.2015, которое получено обществом 30.11.2015

25.11.2015 и 26.11.2015 (исх. от 18.11.2015, вх. № 8341 от 26.11.2015) в Ульяновское УФАС России от ООО «ФИНХАУС» поступили следующие документы: письменные пояснения, копии договора на создание сайта № 1 от 10.10.2015 и акта № 1 от 16.11.2015 о приеме выполненных работ за 27.07.2015, приказа общества от 15.01.2015 о порядке ценообразования при скупке товаров, адреса филиалов общества в г. Ульяновске. Никаких документов от ООО «ФИНХАУС» ни в электронном, ни в документальном виде не представлено, хотя  в перечне приложений к пояснению от 18.11.2015 содержится указание на документы по регистрации домена «Кредитник73», копии стендов реклама, копии документов на стенде «Доска объявлений» в пунктах продажи.

По состоянию на 03.12.2015 ООО «ФИНХАУС» письменных пояснений, ходатайств, иных документов по делу об административном правонарушении № 12763-К/06-2015 в Ульяновское УФАС России не представлено, как не представлены:

 - заверенные копии оригинал-макетов вывесок, стендов, наружной рекламы, установленных на фасадах зданий, в которых располагаются пункты обслуживания клиентов (комиссионные магазины) в г. Ульяновске (по адресам: <…>);

- заверенные копии документов, размещенных на стендах «Доска объявлений», установленных непосредственно в пунктах обслуживания клиентов (комиссионных магазинах), расположенных в г. Ульяновске по адресам<…>;

- заверенные копии документов, подтверждающих право использования бренда «Кредитникъ», в случае отсутствия таковых - пояснить правовые основания использования обозначения «Кредитникъ».

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 12305/06-2015 и дела об административном правонарушении № 12768-К/06-2015 усматривается следующее.

В ходе рассмотрения дела № 12305/06-2015 Ульяновским УФАС России у ООО «ФИНХАУС» определением от 01.07.2015 запрошена информация.

Согласно п. 3 определения от 01.07.2015 ООО «ФИНХАУС» надлежало в срок до 10.08.2015 представить в Ульяновское УФАС России следующие материалы:

- письменное пояснение по делу, при наличии возражений - их нормативное и документальное обоснование;

- заверенные копии оригинал-макетов вывесок, стендов, наружной рекламы, установленных на фасадах зданий, в которых располагаются пункты обслуживания клиентов (комиссионные магазины) в г. Ульяновске (по адресам: <…>);

- заверенные копии документов, размещенных на стендах «Доска объявлений», установленных непосредственно в пунктах обслуживания клиентов (комиссионных магазинах), расположенных в г. Ульяновске по адресам: <…>;

- заверенные копии документов, которыми установлены финансовые нормативы (условия скупки, залога, продажи) деятельности обособленных подразделений (со всеми приложениями и дополнениями);

- заверенные копии документов, подтверждающих право использования бренда «Кредитникъ», в случае отсутствия таковых - пояснить правовые основания использования обозначения «Кредитникъ»;

- копии документов в подтверждение правового статуса (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав - в полном объеме), ИНН и банковские реквизиты общества;

- копию информационного письма органа государственной статистики о присвоении кодов;

- иные документы и сведения, имеющие отношение к делу.

Кроме того, указанным определением признавалась обязательной явка представителя ООО «ФИНХАУС» в Ульяновское УФАС России на рассмотрение дела № 12305/06-2015, назначенное на 11.08.2015 в 14 час. 00 мин. (для дачи устных пояснений).

Определение от 01.07.2015 (исх. № 4214-06 от 01.07.2015) направлено ООО «ФИНХАУС» по адресу места нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<…>), заказным письмом с уведомлением № 43206888550438 от 02.07.2015, которое получено 13.07.2015.

Однако, ни к указанному в определении от 01.07.2015 сроку (до 10.08.2015), ни на рассмотрение дела 11.08.2015 ООО «ФИНХАУС» не представило в Ульяновское УФАС России запрошенные материалы.  Представитель ООО «ФИНХАУС» на рассмотрение дела 11.08.2015 не явился.

Определением от 11.08.2015 Комиссия Ульяновского УФАС России повторно запросила документы и сведения у ООО «ФИНХАУС».  Согласно п. 4 определения от 11.08.2015 ООО «ФИНХАУС» надлежало представить в Ульяновское УФАС России аналогичные вышеуказанным документы в срок до 10.09.2015.

Кроме того, указанным определением признавалась обязательной явка представителя ООО «ФИНХАУС» в Ульяновское УФАС России на рассмотрение дела № 12305/06-2015, назначенное на 14.09.2015 в 14 час. 30 мин.

Определение от 11.08.2015 (исх. № 5232-06 от 14.08.2015), направленное ООО «ФИНХАУС» по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ (<…>), заказным письмом с уведомлением № 43206889633451 от 17.08.2015, обществом получено 31.08.2015.

Однако, ни к указанному в определении от 11.08.2015 сроку (до 10.09.2015), ни на рассмотрение дела 14.09.2015 ООО «ФИНХАУС» не представило в Ульяновское УФАС России запрошенные материалы.  Представитель ООО «ФИНХАУС» на рассмотрение дела 14.09.2015 не явился.

Непредставление ООО «ФИНХАУС» запрашиваемых Ульяновским УФАС России материалов препятствует рассмотрению дела № 12305/06-2015, комиссия не имеет возможности полно исследовать фактические обстоятельства дела.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.  Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Об обязанности представлять в антимонопольный орган информацию в соответствии с его мотивированным требованием ООО «ФИНХАУС» предупреждалось (в определениях от 01.07.2015 и 11.08.2015 по делу № 12305/06-2015 приведены положения ч.ч. 1 и 3 ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» и ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 500 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 15 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 500 000 рублей.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «ФИНХАУС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «ФИНХАУС» в совершении правонарушения.  В частности, учитывается то, что данное правонарушение совершено против порядка управления.  Кроме того, из-за непредставления ООО «ФИНХАУС» запрашиваемой антимонопольным органом информации создаются препятствия для рассмотрения дела № 12305/06-2015, срок рассмотрения которого ограничен. 

Непредставление ООО «ФИНХАУС» документов, запрошенных Ульяновским УФАС России, ни в порядке рассмотрения дела № 12305/06-2015, ни в процессе административного производства по данному факту, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к установленным законом обязанностям по представлению информации по требованию антимонопольного органа.

Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «ФИНХАУС», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления, государственного регулирования рекламной деятельности.  Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Указанные обстоятельства исключают применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «ФИНХАУС» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ФИНХАУС» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

 

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы, л/сч 0468125894),

Налоговый орган: ИНН 7325002331,

Код КПП 732501001,

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ОТДЕЛЕНИИ УЛЬЯНОВСК, г. Ульяновск,

БИК 047308001,

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140,

ОКТМО 36740000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

 

Об уплате штрафа сообщить в срок до 29.02.2016, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

 

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления                                                               К.Ю. Попов