Решение б/н Решение по жалобе ООО ФК «Фармакоппола» от 19 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[Описание: Описание: Описание: GRAPHIC1]
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
06.11.2015 Дело № 12 779/03-2015
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:<…>
рассмотрев дело № 12 779/03-2015, возбужденное по жалобе ООО ФК «Фармакоппола» (далее – заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» (уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области) при проведении аукциона в электронной форме № 0168200002415004942 на поставку цефоперазона/сульбактама (начальная (максимальная) цена контракта – 311 940,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 20.10.2015 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7668 от 29.10.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО ФК «Фармакоппола» на действия единой комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0168200002415004942.
По мнению заявителя, заявка ООО ФК «Фармакоппола» (защищенный номер заявки 2) была необоснованно отклонена комиссией на основании несоответствия предлагаемого товара требованиям документации.
Кроме того, заказчиком в документации указаны требование к товару, а именно дозировка лекарственного средства, соответствующее конкретному торговому наименованию препарата, без возможности поставки эквивалентного товара, что ограничивает число участников закупки.
На заседание Комиссии 05.11.2015 г. представитель ООО ФК «Фармакоппола» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 30.10.2015 г. в 14:44).
Представитель заказчика и член единой комиссии на заседании Комиссии 05.11.2015 г. не согласилась с доводами жалобы, представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
Требования аукционной документации к поставляемому товару установлены исходя из потребностей заказчика и являются существенными для заказчика.
Инструкция на лекарственный препарат Цефоперазон/сульбактам 4,0 г. предписывает внутривенное болюсное введение одномоментного разведения 20 мл. растворителя и позволяет проводить 2 введения в сутки с соблюдением инструкции производителя, а также принципов септики и асептики. Это, в свою очередь, экономит время работы персонала (крайне необходимо в условиях интенсивной работы отделений ОРИТ и БИТ) и расходные материалы (шприцы, иглы, перчатки).
При рассмотрении первых частей заявок комиссия руководствовалась требованиями документации и Закона о контрактной системе.
Таким образом, учитывая, что участником закупки с защищенным номером заявки 2 был предложен товар, не соответствующий требованиям, установленным заказчиком, а именно по показателю «дозировка».
На основании изложенного ГУЗ «Ульяновская районная больница» считает жалобу ООО ФК «Фармакоппола» необоснованной.
Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 05.11.2015 г. также не согласилась с доводами жалобы, поддержала пояснения, представленные заказчиком.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.10.2015 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168200002415004942 на поставку цефоперазона/сульбактама (начальная (максимальная) цена контракта – 311 940,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 20.10.2015 г.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.10.2015 г. на участие в указанном электронном аукционе было подано 2 заявки, 1 из которых была отклонена от участия в аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки участника закупки от 20.10.2015 г. заявка ООО «Алкеми Фарма» была признана соответствующей требованиям документации и законодательства о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО ФК «Фармакоппола» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 9 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации объектом закупки является поставка цефоперазона/сульбактама.
Согласно пункту 10 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации описание объекта содержится в приложении № 1 к документации.
Приложение № 1 к документации содержит указание на наименование объекта закупки, а также характеристики препарата в следующем виде.
№
МНН
Лекарственная форма, характеристика*
Дозировка, фасовка*
Ед. изм.*
Кол-во
1
Цефоперазон/сульбактам
порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения
2,0г+2,0г
Флакон
500
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в том числе, следующую информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования были установлены в разделе 3 документации об аукционе № 0168200002415004942.
Кроме того приложение № 1 к документации об аукционе содержит указание на то, что участник закупки вправе предложить лекарственное средство в другой фасовке, не изменяя дозировку и общее число доз.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.10.2015 г. участнику закупки № 2 (ООО ФК «Фармакоппола») было отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего: показатели предлагаемого товара не соответствуют требованиям документации (дозировка).
В ходе анализа первой части заявки № 2 (ООО ФК «Фармакоппола»), содержащей информацию о товаре и о его конкретных показателях, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что участником закупки предложен товар со следующими условиями хранения: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г.+1 г. № 1, что не соответствует требованиям, установленным в документации о проведении электронного аукциона № 0168200002415004942.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия обоснованно отклонила заявку ООО ФК «Фармакоппола» и жалоба ООО ФК «Фармакоппола» является необоснованной.
Относительно доводов заявителя об установлении в документации требований к товару, ограничивающих число участников закупки Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.
Извещением о проведении электронного аукциона № 0168200002415004942 дата окончания подачи заявок установлена 16.10.2015 09:00. Жалоба ООО ФК «Фармакоппола» была подана в Ульяновское УФАС России 29.10.2015 г. Таким образом, жалоба общества в указанной части не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России.
В связи с изложенным, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление закупки № 0168200002415004942.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО ФК «Фармакоппола» необоснованной.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.