База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

21.12.2016                                                                                                           Дело № 13 821/03-2016

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

 

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов	- ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П.; - специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.;

           в присутствии                    - от единой комиссии:

                                                       - <...> (паспорт),

 

рассмотрев дело № 13 821/03-2016, возбужденное по жалобе ООО «Клинсистемс» (далее - заявитель) на действия единой комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 31604355387 на оказание услуг по комплексной уборке помещений УлГТУ (заказчик – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный технический университет», далее – заказчик, начальная (максимальная) цена контракта – 9 675 561,00 руб., дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 12.12.2016) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 7217 от 13.12.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Клинсистемс» на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 31604355387.

Жалоба ООО «Клинсистемс» содержит указание на следующее.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 31604355387 от 12.12.2016 обществу отказано в участии в аукционе в связи со следующим обоснованием: «Заявка не соответствует требованиям п. 13 п.п. 2 – заявка оформлена не по образцу, указанному в документации». Однако в заявке ООО «Клинсистемс» представлены все требуемые сведения и документы, в том числе выражено согласие участника аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак, наименование страны происхождения товара и наименование производителя товара. В частности, в составе заявки имеется файл с названием «Согласие_УлГТУ 31604355387», выражающий согласие на оказание услуги на соответствующих условиях, в котором уточняются конкретные показатели используемого товара. Кроме того, согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, подтверждается средствами электронной торговой площадки, автоматически формирующей такое согласие при подаче заявки.

 

На заседание Комиссии 20.12.2016 г. представитель ООО «Клинсистемс» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 15.12.2016 г. в 11:23).

 

Представитель заказчика на заседание Комиссии 20.12.2016 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по факсу 15.12.2016 г. в 11:15).

 

Члены закупочной комиссии на заседании Комиссии 20.12.2016 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В соответствии с аукционной документацией первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на оказание услуги на условиях предусмотренных документацией об электронном аукционе. Кроме того, в подпункте 2 пункта 13 документации указано, что заявка оформляется участником закупки по образцу № 1 приложенному заказчиком в части IV «Образцы документов» документации. В заявке ООО «Клинсистемс» отсутствует согласие участника закупки на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и поданная заявка также не соответствует форме. Файл «Согласие_УлГТУ 31604355387» который был направлен заявителем в составе заявки содержит перечень товаров, используемых при оказании услуг, в нем также отсутствует согласие участника, предусмотренное документацией. Таким образом, комиссией обоснованно было отказано ООО «Клинсистемс» в допуске к участию в аукционе и жалоба является необоснованной.

 

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:30 21.12.2016 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе 21.11.2016 г. были опубликованы извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 31604355387 на оказание услуг по комплексной уборке помещений УлГТУ (начальная (максимальная) цена контракта – 9 675 561,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.12.2016 г. на участие в аукционе было подано 5 заявок, 4 из которых были признаны несоответствующими требованиям документации, аукцион признан несостоявшимся.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Клинсистемс» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный технический университет» было утверждено заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 06.02.2014 г. (в редакции от 20.06.2016 г., далее – Положение о закупках).

Согласно пункту 1 части 3.1 раздела 7 Положения о закупках одним из способов закупки является аукцион.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и пунктом 2 части 5.2.1 раздела 5 Положения о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 6.4.2. раздела 6 Положения о закупках для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в аукционе. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе указываются в аукционной документации с учетом положений раздела 6 Положения о закупке.

Часть 13 аукционной документации содержит требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в электронном аукционе и требования к форме и оформлению заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 13 документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, согласие, участника аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 13 документации заявка оформляется участником закупки по образцу №1 предложенному заказчиком в Части IV «Образцы документов» документации об электронном аукционе.

Часть IV «Образцы документов» документации содержит образец № 1 «Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме (электронном аукционе)», включающий в себя реквизиты, текст согласия и таблицу для заполнения участником.

Таким образом, заказчиком установлены требования к участникам закупки, касающиеся порядка и формы подачи ими заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 31604355387 от 12.12.2016 г. ООО «Клинсистемс» отказано в участии в аукционе в связи с тем, что «заявка не соответствует требованиям п. 13 п.п. 2 – заявка оформлена не по образцу, указанному в документации».

В ходе анализа заявки ООО «Клинсистемс» на участие в электронном аукционе Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка содержит файл формата .docx, поименованный как «Согласие_ УлГТУ 31604355387». Указанный файл содержит таблицу «Товары, используемые при оказании услуг», при этом не содержит согласие участника, установленное документацией, а также данный файл оформлен не в соответствии с образцом № 1 части IV «Образцы документов» документации.

В соответствии с пунктом 2 части 13 документации непредставление указанных документов в составе заявки на участие в электронном аукционе влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе либо признании заявки участника не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Исходя из изложенного Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о правомерности решения закупочной комиссии об отказе в допуске к участию в закупке ООО «Клинсистемс» по причине невыполнения заявителем требования аукционной документации.

Таким образом, жалоба ООО «Климсистемс» является необоснованной.

 

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Клинсистемс» необоснованной.

 

 

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Ю.П. Кузьминова   Д.А. Губайдулова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.