ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о прекращении производства по делу об административном правонарушении

 

24.06.2016                                                                                                            Дело № 13037-К/06-2016

г. Ульяновск

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «ФИНХАУС» (далее - ООО «ФИНХАУС», общество), <…>, правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ООО «ФИНХАУС»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ульяновского УФАС России от 14.01.2016 по делу № 12305/06-2015 действия ООО «ФИНХАУС» признаны актом недобросовестной конкуренции, нарушением требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).

С целью пресечения недобросовестной конкуренции ООО «ФИНХАУС» выдано предписание № 1 от 14.01.2016 по делу № 12305/06-2015, которым обществу предписано в тридцатидневный срок со дня получения указанного предписания:

- не использовать в предпринимательской деятельности слово «ломбард» (при информировании неограниченного круга лиц о деятельности общества);

- прекратить информирование неограниченного круга лиц о возможности получения денежных средств под движимое имущество (получения денежных средств под сдачу на комиссию имущества), за исключением денежных средств за проданный товар по договору комиссии или иных договоров, заключаемых в соответствии с требованиями Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.1998 № 569;

- не осуществлять выдачу денежных средств потребителям под движимое имущество, за исключением денежных средств за проданный товар по договору комиссии или иных договоров, заключаемых в соответствии с требованиями Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.1998 № 569;

- привести формы договоров, заключаемых с потребителями по приему движимого имущества на комиссию, в соответствии с требованиями Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.1998 № 569.

О выполнении указанного предписания ООО «ФИНХАУС» обязано было сообщить в Ульяновское УФАС России в срок до 04 марта 2016 года, представив:

- скриншоты сайта http<…>, фотоснимки информационных, рекламных стендов, вывесок, размещенных на (в) комиссионных магазинах, обособленных подразделениях (пунктах обслуживания потребителей) ООО «ФИНХАУС», расположенных на территории Российской Федерации, в том числе в Ульяновской области;

- заверенные копии (формы) договоров ООО «ФИНХАУС», заключенных (заключаемых) с физическими лицами.

Предписание № 1 от 14.01.2016 по делу № 12305/06-2015, согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма № 43200091124035 от 15.01.2016, ООО «ФИНХАУС» получено 25.01.2016.  Таким образом, тридцатидневный срок на исполнение предписания составлял период с 26 января 2016 года по 24 февраля 2016 года.

У Ульяновского УФАС России по состоянию на 04.03.2016 отсутствовали документы, подтверждающие исполнение предписания ООО «ФИНХАУС».

Временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 14.03.2016 о возбуждении в отношении ООО «ФИНХАУС» дела об административном правонарушении № 13037-К/06-2016 по ч. 2.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено в Ульяновском УФАС России на 12.04.2016 в 11 час. 00 мин.  Определение от 14.03.2016 (исх. № 1300-06 от 14.03.2016) направлено в адрес ООО «ФИНХАУС» заказным письмом с уведомлением № 43206894639653 от 14.03.2016, которое по состоянию на 12.04.2016 адресатом не получено по неустановленным причинам.  Впоследствии указанное заказное письмо возвращено в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Истек срок хранения».

В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, срок административного расследования по делу может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 12.04.2016 подано ходатайство руководителю управления Спирчагову Г.С. о продлении срока административного расследования по делу № 13037-К/06-2016, которое признано подлежащим удовлетворению, определением от 12.04.2016 срок административного расследования по делу № 13037-К/06-2016 продлен на 1 месяц - до 14.05.2016.

Определением от 12.04.2016 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. составление протокола об административном правонарушении по ч. 2.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ФИНХАУС» назначено в Ульяновском УФАС России на 13.05.2016 в 14 час. 00 мин.  Определение от 12.04.2016 (исх. № 2008-06 от 12.04.2016) направлено ООО «ФИНХАУС» по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением № 43206897550894 от 14.04.2016, которое по состоянию на 13.05.2016 адресатом не получено по неустановленным причинам.  На сайте ФГУП «Почта России» указано, что 19.04.2016 имела место «неудачная попытка вручения» данного заказного письма.  Впоследствии указанное заказное письмо возвращено в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Истек срок хранения».

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 12.04.2016 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу.  Данное определение (исх. № 2007-06 от 12.04.2016) направлено в ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары для представления сведений относительно ООО «ФИНХАУС» заказным письмом с уведомлением № 43206897550733 от 13.04.2016, которое получено 15.04.2016.  В ответ на данное определение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары (исх. № 10-06/12985 от 18.04.2016, вх. № 2378 от 19.04.2016 и № 2476 от 22.04.2016) сообщила, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ФИНХАУС» зарегистрировано по адресу <…>.  Иной информацией о местонахождения указанного юридического лица инспекция не обладает.

На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И в отношении ООО «ФИНХАУС», в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 146 от 13.05.2016 по ч. 2.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 146 от 13.05.2016 и определение от 13.05.2016 о назначении рассмотрения дела № 13037-К/06-2016 в Ульяновском УФАС России на 27.05.2016 в 10 час. 00 мин. направлены (исх. № 2638-06 от 13.05.2016) ООО «ФИНХАУС» по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (<…>), заказным письмом с уведомлением № 43206898633701 от 17.05.2016, которое по состоянию на 27.05.2016 адресатом не получено.

На основании ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя Ульяновского УФАС России Поповым К.Ю. определением от 27.05.2016 срок рассмотрения дела № 13037-К/06-2016 продлен на один месяц - до 27.06.2016, рассмотрение дела отложено и назначено в Ульяновском УФАС России на 24.06.2016 в 10 час. 00 мин.  Определение от 27.05.2016 (исх. № 2927-06 от 27.05.2016) направлено ООО «ФИНХАУС» по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (<…>), заказным письмом с уведомлением № 43206898637402 от 30.05.2016, которое по состоянию на 24.06.2016 адресатом не получено.

Согласно ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.  Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Исходя из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (по аналогии права), в данном случае нельзя признать извещение ООО «ФИНХАУС» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ненадлежащим из-за неполучения обществом процессуальных документов, направленных по его адресу места регистрации, указанному в ЕГРЮЛ.

Кроме того, в соответствии с п. 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, ООО «ФИНХАУС» считается уведомленным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

По состоянию на 24.06.2016 в Ульяновское УФАС России ООО «ФИНХАУС» письменного пояснения, иных документов по делу № 13037-К/06-2016 не представлено.  Также не представлены какие-либо документы, свидетельствующие об исполнении предписания Ульяновского УФАС России № 1 от 14.01.2016 по делу № 12305/06-2015.  Однако, сотрудниками Ульяновского УФАС России установлено, что информационные и рекламные стенды и вывески, размещенные на (в) комиссионных магазинах, обособленных подразделениях (пунктах обслуживания потребителей) ООО «ФИНХАУС», расположенных на территории Ульяновской области, демонтированы.  В г. Ульяновске по адресам: <…>, где ранее располагались обособленные подразделения ООО «ФИНХАУС», деятельность осуществляет ООО «Изумруд» (комиссионные магазины «Пионер»).  На сайте: http<…> также размещена информация о комиссионных магазинах «Пионер» ООО «Изумруд».

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

У Ульяновского УФАС России отсутствуют бесспорные доказательства неисполнения ООО «ФИНХАУС» предписания № 1 от 14.01.2016 в срок.

Следовательно, в действиях ООО «ФИНХАУС» отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные обстоятельства в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для прекращения производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 6 ст. 28.7, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.  Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Временно исполняющий обязанности

руководителя управления                                                                                                  И.И. Спиридонов