База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 15.01.2016 № 136-04

РЕШЕНИЕ

12.01.2016                                                                                                                                         ДЕЛО № 12877/04-2015

                                                                                                                                       г. Ульяновск

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Председатель Комиссии  -

Члены Комиссии            -  

 

рассмотрев дело № 12877/04-2015, возбужденное по жалобе ООО «Тандем» (432000, г. Ульяновск, ул. Л. Толстого, 54/13) на действия организатора торгов – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» (433380, Ульяновская область, г. Сенгилей, пл. 1 Мая, 2) при проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360 (извещение № 261115/0043951/02), по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

24 декабря 2015 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Тандем» на действия организатора торгов – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной деятельности (Лот 1) (извещение № 261115/0043951/02) (дата окончания приема заявок – 25.12.2015).

Как указано в жалобе, 26 ноября 2015 года организатором аукциона опубликовано извещение №261115/0043951/02 о проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 (Десять) лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной деятельности (Лот 1). Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) - 436347 (Четыреста тридцать шесть тысяч триста сорок семь) рублей 08 копеек.

13.11.2015 Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Ульяновской области было вынесено решение и выдано предписание, согласно которому Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования «Сенгилеевский район» предписывалось в срок до 04.12.2015 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении на сайте torgi.gov.ru при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360, обязательной в соответствии с частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Однако, указанное предписание организатором торгов не выполнено, так в новом извещении также отсутствуют необходимые сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, обязанность размещать которые предусмотрена п. 4 .ч. 21. ст. 39.11.

Представитель Комитета считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражения на жалобу.

Пояснено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» № 454-п от 12.08.2015 «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» Комитетом были проведены работы по организации и проведению торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 (Десять) лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной деятельности, которые были назначены на 11 января 2016 года в 14 часов 00 минут (время московское), что подтверждается Протоколом №1 от 21.11.2015 года, публикацией в газете «Волжские зори» от 27.11.2015 года и извещением на сайте: www.torgi.gov.ru №261115/0043951/02.

25 декабря 2015 поступила одна заявка на участие в торгах от ЗАО «Строительная корпорация», в связи с чем торги признаны несостоявшимися.

Во исполнение предписания №118 от 16.11.2015 №7482-04 Комитетом аннулированы торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 10 (Десять) лет, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной деятельности, внесена соответствующая информация на сайт www.torgi.gov.ru (Извещение№021015/0043951/01).

В извещении о проведении торгов содержится следующая информация о возможности подключения к сетям инженерной инфраструктуры:

«К участку инженерные коммуникации не подведены, но имеется возможность подключения к сетям водоснабжения, электрическим и газовым сетям. Ознакомиться с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения можно у организатора по предварительной договоренности с 27 ноября 2015 года с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут обеденный перерыв) по 25 декабря 2015 года до 12 часов 00 минут включительно.

1) Филиал «Новоульяновскмежрайгаз» ООО «Газпромраспределение Ульяновск» (т. 884255-7-17-49) - возможная точка подключения для перспективной застройки к сетям газоснабжения от существующего межпоселкового подземного стального газопровода высокого давления Р=1,2МПа, 0219мм, проложенного от ГРС№77 на р.п. Красны Гуляй Сенгилеевского района Ульяновской области. Срок действия технических условий 24 месяца с момента выдачи. Размер платы утвержден Приказом Министерства экономического развития и планирования Ульяновской области от 13.11.2014 т№06-441 составляет 50000 руб. для” объектов капитального строительства с максимальным часовым потреблением газа до 5 м3/ч.

ОАО «МРСК Волги» (т. 88422-69-76-05) - технологическое присоединение к сетям осуществляется в соответствии с необходимым потреблением электроэнергии и с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям определяется в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 22.12.2014 №06-951 и может составлять от 4 месяцев до 4 лет, в зависимости от требуемого уровня напряжения и категории надежности электроснабжения. Срок действия технических условий составляет от двух до пяти лет.

Водоснабжение: ООО УК «Жилкомсервис» выдает ТУ на строительство постоянного (временного водопровода) без права подключения к нему соседних абонентов, с выполнением следующих условий: на строительство водопровода должен быть составлен проект (схема) расположения водопровода по отношению к главному водопроводу. Плата за подключение определяется в зависимости от объема необходимого потребления. Действие технических условий 2 мес. ТУ выдаются после согласования с соответствующими органами, врезка осуществляется только специалистами ООО УК «Жилкомсервис».

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в данной зоне градостроительным регламентом не установлены».

Дополнительная информация об условиях подключения к сетям инженерной инфраструктуры, которая не представлена органами по запросам, без проекта объекта капитального строительства, согласно федеральному и региональному законодательству представлена быть не может, потому как является коммерческой тайной и не подлежат обнародованию. Для получения технических условий требуется указание параметров мощностей, которые потребуются арендатору для строительства и эксплуатации объекта в соответствии с проектом строительства объекта.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о торгах должно содержать сведения: «о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

При этом, разрешенное использование предоставляемого в аренду земельного участка: для производственной деятельности, а не для строительства объекта, следовательно, включение информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) не является обязательным. Указанная информация о технических подключениях организатором аукциона была включена в извещение по собственному усмотрению.

Также во исполнение предписания в извещении указана информация об обременениях участка: «Участок содержит следующие ограничения (обременения): 760 м2 Ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, 73.14.2.58; 629 м2 Ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, 73.14.2.32; весь: Иные ограничения (обременения) прав, Ульяновские электрические сети; весь: Иные ограничения (обременения) прав.».

Дополнительно сообщено, что ООО «Тандем» в Комитет не обращалось, заявлений и обращений на осмотр участка с кадастровым номером 73:14:010101:1360 и на ознакомление с предварительными техническими условиями (технологическими присоединениями), не направляло.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать жалобы ООО «Тандем» обоснованными.

При этом комиссия исходит из следующего.

 26.11.2015 на сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении КУМИЗО МО "Сенгилеевский район") торгов в форме открытого аукциона (далее по тексту «Аукцион») на право заключения договора аренды сроком на 10 (Десять) лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной деятельности (Лот 1). Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) – 436347 (Четыреста тридцать шесть тысяч триста сорок семь) рублей 08 копеек. Сумма задатка 72724 (Семьдесят две тысячи семьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек. Шаг аукциона: 13090 (Тринадцать тысяч девяносто) рублей 40 копеек. (Извещение № 261115/0043951/02 на сайте torgi.gov.ru).

Довод ответчика, о том, что разрешенное использование предоставляемого в аренду земельного участка установлено для производственной деятельности, а не для строительства объекта, следовательно, включение информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) не является обязательным в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, комиссией отклоняется.

При этом установлено следующее.

В материалы дела Комитетом представлены Правила землепользования и застройки МО «Тушинское сельское поселение» Сенгилеевского района, утвержденного решением Совета депутатов Тушинского сельского поселение от 24.10.2012 № 208.

Указанными Правилами установлен классификатор видов использования земельных участков.

Согласно данному классификатору использование земельного участка в целях производственной деятельности допускает размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Таким образом, разрешенное использование предоставляемого в аренду земельного участка для производственной деятельности предполагает, в том числе, строительство объектов капитального строительства.

Соответственно, организатор торгов обязан был исполнить требование, указанное в пункте 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которому извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение).

При этом, из анализа извещения установлено отсутствие следующих необходимых сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обязанность размещать которые также предусмотрена п. 4 .ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ:

- в сведениях о  технических условиях на подключение сетям газоснабжения отсутствует информация о сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, срок действия технических условий указан неопределенно, поскольку указано, что срок действия ТУ 24 месяца с момента выдачи, однако дата выдачи не указана;

 - в сведениях о технических условиях на присоединение к электрическим сетям отсутствует информация о предельной свободной мощности существующих сетей. Кроме того, срок действия технических условий указан неопределенно, поскольку указано, что срок действия ТУ от двух до пяти лет, однако дата выдачи не указана;

- в технических условиях на подключение к сетям водоснабжения отсутствует информация о плате за подключение (в том числе отсутствует ссылка на нормативный акт, которым утверждена плата за подключение), о  предельной свободной мощности существующих сетей, максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, срок действия технических условий указан неопределенно, поскольку указано, что срок действия ТУ от двух до пяти лет, однако дата выдачи не указана.

Согласно части 1 статье 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Сенгилеевский район", выразившиеся в неразмещении на сайте torgi.gov.ru при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360(Извещение № 261115/0043951/02 на сайте torgi.gov.ru), обязательной в соответствии с частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ информации о предмете аукциона, могли повлечь ограничение конкуренции, поскольку препятствовало формированию у потенциальных претендентов решения о необходимости принимать участи в аукционе.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Тандем» обоснованной.

2. Признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360 (извещение № 261115/0043951/02 на сайте torgi.gov.ru), выразившиеся в  неразмещении на сайте torgi.gov.ru обязательной в соответствии с частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ информации о предмете аукциона нарушением части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

3. Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» предписание об отмене протокола № 2 заседания аукционной комиссии по  рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах в форме открытого аукциона, и присвоение участникам аукциона регистрационных номеров от 28.12.2015.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

 

Председатель Комиссии  -

Члены Комиссии         -    

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 
 
 
 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 2

 г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии  -

Члены Комиссии            

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 12.01.2016  по делу № 12877/04-2015

о нарушении Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район»

 

в срок до 25.01.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неразмещении на сайте torgi.gov.ru обязательной в соответствии с частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ информации о предмете аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, МО «Тушнинское сельское поселение», общей площадью 103439 кв. м., кадастровый номер <...> :14:010101:1360 (извещение № 261115/0043951/02 на сайте torgi.gov.ru);

 

в срок до  25.01.2015 отменить протокол № 2 заседания аукционной комиссии по  рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах в форме открытого аукциона, и присвоение участникам аукциона регистрационных номеров от 28.12.2015. 

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее трех дней с момента исполнения настоящего предписания.

 

 

 

Председатель Комиссии  -

Члены Комиссии          -   

 

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.