Решение б/н Решение по делу №13672/04-2016 от 16 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 13672/04-2016
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2016
В полном объеме решение изготовлено 12.12.2016
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
председатель |
|
|
члены |
- начальник отдела М.С. Степанова;
|
рассмотрев дело № 13672/04-2016 по признакам нарушения Министерством образования и науки Ульяновской области (432011, г. Ульяновск, ул. Спасская, 18а), Администрацией МО «Карсунский район» (433120, Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, пл. 30-летия Победы, 6) части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
|
в присутствие на заседании |
- от Администрации МО «Карсунский район» - <...> А.Ю., дов. от 08.11.16, <...> В.М, дов. от 09.11.16, -от Министерства образования Ульяновской области – <...>а И.В., дов. от 09.09.2016, -от <...>а Ю.В., - <...> А.В., дов. от 08.09.2016, |
УСТАНОВИЛА:
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 08.11.2016 возбуждено дело по признакам нарушения Министерством образования и науки Ульяновской области, Администрацией МО «Карсунский район» п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось осуществление действий, повлекших ограничение доступа на товарный рынок.
На рассмотрении дела представители ответчиков факт нарушения не признали.
Представитель Министерства пояснила, что финансирование мероприятий по приобретению зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образовании, в 2014 году производилось в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2013 №217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и плановый период 2015 и 2016 годов», государственной программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области", утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/407-П, а также в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.08.2014 №512-пр «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отрасли «Образование» в Ульяновской области, направленные на повышение эффективности образования и науки».
10.03.2014 состоялось заседание дирекции по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Ульяновской области в 2014 году, на котором составлен перечень объектов, участвующих в данной программе (п. 8. Приложения №2 – приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования в р.п.Карсун, совокупная стоимость объекта –45 876, 6 тыс. руб.).
Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования предусмотрено строкой 9 Комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году, утвержденного распоряжением Правительства Ульяновской области от 06.08.2014 №506-пр.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 №289 «О предоставлении и распределении в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектом РФ на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы» Правительством РФ распределены субсидии по регионам.
Распоряжением Правительства РФ от 14.04.2014 №583-р утвержден размер субсидии, предоставляемой в 2015 году из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования.
30.04.2014 Министерством образования и науки РФ и Правительством Ульяновской области заключено соглашение №08.Т07.24.0601 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области в размере 203 399 500 руб.
Согласно пункту 8 Заявки о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году (приложение к соглашению от 30.04.2014) средства федерального бюджета в размере 40 582 800 руб. предоставляются на приобретение здания детского сада по адресу: Карсунский район, р.п.Карсун, л. Богдана Хитрово, 2а (корпус 2), срок ввода в эксплуатацию – декабрь 2014 года. При этом совокупная стоимость объекта составляет 42 876 600 рублей, а размер финансового обеспечения из областного бюджета составляет 2 293 800 руб.
Считают, что приобретение здания детского сада является программным мероприятием, что подтверждает принятие решения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность. Считают, что указанная процедура соответствует требованиям пункта 31 части 1 стать 93 Закона №44-ФЗ.
Соглашение от 16.10.2014 было заключено на основании указанных актов, распоряжения Министерство о 18.04.2014 №640-р «О распределении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на модернизацию региональной системы дошкольного образования в 2014 году.
Соглашение о предоставлении субсидии было заключено после ввода объекта – здания детского сада на 60 мест- 17.09.2014, денежные средства были перечислены после введения в эксплуатацию здания и подготовки отчета о его рыночной оценке.
Представители Администрации МО «Карсунский район» нарушение не признали, указав, что приобретение было осуществлено в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.
Доводы ответчиков об отсутствии в их действиях нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» отклоняются по следующим основаниям.
Законом Ульяновской области от 09.08.2013 N 132-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено распределение субсидий бюджету МО «Карсунский район» на 2014 год в размере 38 328, 96 тыс. руб. (таблица 51).
10.08.2012 гр.<...>ым В.Е. получено свидетельство о праве собственности на административное здание, назначение – нежилое, 2-этажное, общей площадью 641,3 кв.м.
22.08.2012 Администрацией МО «Карсунский район» издано постановление №810 о продаже земельного участка гр. <...>у В.Е. и заключен договор купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами, по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, площадью 26145 кв. м, с кадастровым номером 73:05:040118:72.
23.08.2013 <...>ым В.Е. получено свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, с кадастровым номером 73:05:040118:150, площадью 3932 кв. м.
10.09.2013 <...> В.Е. обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, площадью 3 932 кв. м, с кадастровым номером 73:05::040118:150.
12.09.2013 выдан градостроительный план на указанный участок для реконструкции административного здания под детский сад
В сентябре 2013 получены технические условия на присоединение к сетям газоснабжения от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».
17.09.2013 Администрация МО «Карсунский район» выдала разрешение на строительство гр. <...>у В.Е. на реконструкцию административного здания под детский сад, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а (площадь земельного участка – 3932 кв. м, площадь застройки детского сада - 438,3 кв. м). Срок действия разрешения – 17.09.2014.
01.10.2013 Администрация МО «Карсунский район» выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкции административного здания под здание детского сада на 60 мест), расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, площадью 703,4 кв. м.
24.10.2013 зарегистрировано право собственности гр. <...>а В.Е. на здание детского сада, расположенное по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а.
19.11.2013 Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией МО «Карсунский район» подписано Соглашение №246 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Карсунский район» на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в части выкупа здания под размещение дошкольных учреждений или дошкольных групп с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования бывшего административного здания по адресу: р.п. Карсун, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, в соответствии с пунктом 1.3 которого размер средств, предоставляемых из областного бюджета на приобретение здания, составляет 34 518 720 руб., общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Карсунский район» поданному Соглашению составляет 1 481 280 руб. Пунктом 2.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации МО «Карсунский район» предоставлять Министерству ежемесячно информацию, подтверждающую расходование получателем средств бюджета МО «Карсунский район», копию заключенного договора купли-продажи здания с земельным участком, копию акта приема-передачи.
22.11.2013 Администрация МО «Карсунский район» заключила договор купли-продажи здания с земельным участком, согласно которому гр. <...> В.Е. продал Администрации в собственность здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, сданное в эксплуатацию в 2013 году, общей площадью 703,4 кв м, с кадастровым номером 73:05:040118:176, после реконструкции под здание детского сада на 60 мест. Здание расположено на земельном участке общей площадью 3932 кв. м, кадастровый номер <...> : 05:040118:150. (Акт приема – передачи здания и земельного участка от 22.11.2013).
Право собственности МО «Карсунский район» на данное здание и указанный земельный участок зарегистрировано 10.01.2014.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2013 №217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение субсидий бюджету МО «Карсунский район» на 2014 год в размере 43 496, 4 тыс. руб. (таблица 39).
В соответствии с разделом 7 подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области" государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/407-П, субсидии бюджетам муниципальных образований будут предоставляться, в том числе на выкуп зданий либо частей зданий под размещение муниципальных дошкольных образовательных организаций или дошкольных групп.
10.03.2014 на заседании Единой дирекции по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Ульяновской области в 2014 году в указанный перечень под пунктом 7.2 включен объект, расположенный в р.п. Карсун, вводимый путем выкупа части здания или здания под размещение дошкольных групп, количество вводимых мест- 60, потребность в финансировании – 45 876,6 тыс. руб.
30.04.2014 Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области. Условием предоставления субсидии являлось наличие в субъекте РФ утвержденного комплекса мероприятий, обеспечивающего 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, предусматривающего в том числе приобретение зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования. Размер субсидии составляет 203 399 500 руб. В данном соглашении получатель обязуется обеспечить достижение следующих значений показателя результативности предоставления субсидии в 2014 году: количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий – 1185 мест, при этом путем приобретения зданий, помещений – 0 мест. Стоимость 1 места – 259 184 рубля.
Согласно пункту 2.3.4 Соглашения Правительство Ульяновской области обязуется в срок до 30.04.2014 представить в Министерство заявку о перечислении субсидии и перечень объектов капитального строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений, а также возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования. В соответствии с указанным перечнем планировалось приобретение зданий и помещений, расположенных по адресу: Ульяновская область, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а (корпус 2), совокупная стоимость -42 876,6 тыс. руб., срок ввода объекта в эксплуатацию – декабрь 2014 года, при этом финансирование из регионального бюджета запланировано в размере 2 293, 8 тыс. руб.
26.12.2014 между Министерством образования и науки РФ и Правительством Ульяновской области заключено дополнительное соглашение к соглашению от 30.04.2014, согласно которому предусмотрено, что путем приобретения здания, приобретения помещений осуществляется создание 200 мест для реализации программ дошкольного образования.
26.06.2014 в ГКН внесены сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером 73:05:040118:183, площадью 5247 кв. м, разрешенное использование – под существующей производственной базой. Данный земельный участок был сформирован, в том числе из части ранее существовашего земельного участка (кадастровый номер <...> :05:040118:150), на котором в 2013 году гр. <...> В.Е. осуществил постройку здания детского сада, приобретенного по контракту от 22.11.2013 Администрацией Мо «Карсунский район».
03.07.2014 осуществлен выбор земельного участка под строительство здания детского сада на 60 мест, из которого следует, что Комиссия, утвердившая акт, рекомендовала В.Е.<...>у проектирование и строительство здания детского сада по проекту, разработанному ООО «Инвест Проект».
04.07.2014 Администрацией МО «Карсунский район» выдан градостроительный план земельного участка 73:05:040118:183 площадью 5247 кв. м для строительства здания детского сада гр. <...>у В.Е.
07.07.2014 Администрацией МО «Карсунский район» издано постановление №685 о предоставлении на срок с 07.07.2014 по 07.06.2015 в аренду земельного участка в р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, площадью 5247 кв. м, с кадастровым номером 73:05:040118:183, разрешенное использование - для общественно-деловых целей (под существующей производственной базой).
Комиссия отмечает, что Администрацией не представлено доказательств соблюдения Администрацией МО «Карсунский район» требований части 3 статьи 31 ЗК РФ об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, площадью 5247 кв. м, с кадастровым номером 73:05:040118:183, для строительства. Кроме того, комиссия отмечает, что при предоставлении земельного участка нарушено процедура предоставления, предусмотренная статьей 30 ЗК РФ в части предоставления с предварительным согласованием земельного участка, который сформирован до поступления заявления о его предоставлении, т.к. сведения в ГКН о земельном участке с номером 73:05:040118:183 внесены 26.06.2014. Согласно части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. Следовательно, данный земельный участок не мог быть предоставлен без проведения торгов.
09.07.2014 Администрация МО «Карсунский район» выдала разрешение на строительство гр. <...>у В.Е. на строительство здания детского сада на 60 мест, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, (площадь земельного участка – 429кв. м, площадь застройки детского сада 686,49 кв. м). Срок действия разрешения – 31.12.2014.
06.08.2014 Правительством Ульяновской области утвержден комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году, согласно пункту 9 приложения №1 к которому предполагалось приобретение здания под размещение детского сада, расположенного по адресу: Карсунский район, р.п.Карсун, л. Богдана Хитрово, 2а (корпус 2) со сроком ввода в эксплуатацию – декабрь 2014 года, количество мест- 65.
17.09.2014 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – детского сада на 60 мест, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, стоимость строительства указана в размере 3 810, 600 тыс. руб.
16.10.2014 между Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией МО «Карсунский район» подписано Соглашение №265 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Карсунский район» на развитие системы дошкольного образования в рамках программных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» в части приобретения зданий, помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ дошкольного образования (приобретение здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а), в соответствии с пунктом 1.3 которого размер средств, предоставляемых из областного бюджета на приобретение здания, составляет 40 582 800 руб., общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Карсунский район» поданному Соглашению составляет 2 293 800 руб., из них на приобретение здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, - 2 293 800 руб. Пунктом 2.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации МО «Карсунский район» предоставлять Министерству ежемесячно информацию, подтверждающую расходование получателем средств бюджета МО «Карсунский район», а также документы, являющиеся обоснованием расходных обязательств по приобретению объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность – здания по адресу: Ульяновская область, Карсунский район. Р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а.
21.10.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации права собственности В.Е. <...>а на здание детского сада с кадастровым номером 73:05:040118:187.
17.11.2014 Администрацией МО «Карсунский район» постановлением №1127 утверждены Правила принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО «Карсунский район».
25.11.2014 ООО «ЦенСо» подготовлен отчет об оценке, согласно которому рыночная стоимость детского сада на 60 мест, общей площадью 690, 4 кв м, расположенного по адресу: р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, кадастровый номер <...> :05:040118:187 составляет 42 876 600 руб. (оценка совпадает со стоимостью, ранее определенной в заявке, приложенной к Соглашению от 30.04.2014).
28.11.2014 на заседании Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области признана обоснованной закупка здания детского сада на 60 мест по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, для муниципальных нужд с ценой контракта 42 876 600 руб. за счет бюджета МО «Карсунский район» на 2014 год.
Протоколы заседания Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МО «Карсунский район», на которых признана обоснованной закупка здания детского сада на 60 мест по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, для муниципальных нужд с ценой контракта 42 876 600 руб. за счет бюджета МО «Карсунский район» на 2014 год, не представлены.
01.12.2014 Администрацией МО «Карсунский район» издано постановление №1179 «О бюджетных инвестициях на приобретение объекта недвижимого имущества по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, согласно которому постановлено приобрести нежилое здание путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета МО «Карсунский район» на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности МО «Карсунский район» в 2014 году (объект- здание детского сада на 60 мест, расположенный по адрес: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Б. Хитрово).
01.12.2014 Администрация МО «Карсунский район» заключила муниципальный контракт с гр. <...>ым В.Е. на приобретение здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2014 года постройки, общей площадью 690,4 кв. м, кадастровый номер <...> :05:040118:187, по цене 42 876 600 рублей (Акт приема-передачи от 01.12.2014).
Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 01.12.2014 №43074 на сумму 40 582 800 руб., от 11.12.2014 №891807 на сумму 185 000 руб., от 23.12.2015 № 892879 на сумму 2 108 800 руб.
11.12.2014 Управлением образования Администрации МО «Карсунский район» издан приказ, согласно которому открыто 3 дополнительные дошкольные группы в МКДОУ детский сад №2 «Медвежонок» в р.п. Карсун по адресу: 433210, Ульяновская область, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а.
В соответствии с Формой 78-РИК Росстата России, подготовленной МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области по итогам 2013 года, на 31.12.2013 на учете для определения в дошкольные образовательные организации на конец отчетного года состояло 207 детей в возрасте от 0 до 7 лет. По итогам 2014 – 109 детей.
Согласно письму МКУ «Управление образования Администрации МО «Карсунский район» в Министерство образования Ульяновской области от 04.03.13 численность детей, охваченных услугами дошкольного образования, по району составляет 57,9%.
Согласно письму МКУ «Управление образования Администрации МО «Карсунский район» в Министерство образования Ульяновской области от 10.04.14 численность детей, охваченных услугами дошкольного образования, по району составляет 54,6%.
В соответствии с Проектной документации, разработанной ООО «Инвест Проект», здание, строительство которого осуществлено в 2014 году, является зданием, сблокированным с существующим зданием. Указанное здание, как следует из пояснений Администрации МО «Карсунский район» построено гр.<...>ым В.Е. в 2013 году.
19.10.2015 в ГКН внесены сведения об образовании нового земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, с кадастровым номером 73:05:040118:207, который представляет собой единый участок под сблокированными корпусами детского сада, построенными в 2013 и 2014 годах.
Соответственно, Комиссия установила, что здание в 2014 году построено тем же лицом, которое в 2013 году построило 1 корпус детского сада, расположенный по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово, 2а, и приобретенный также без проведения конкурентных процедур.
Таким образом, в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Карсунский район» усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию и строительство, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу, предоставления земельного участка под строительство с нарушением предусмотренных Земельным кодексом РФ процедур, с целью последующего выкупа строящегося здания детского сада.
Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Согласно п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Следовательно, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении по муниципальному контракту 01.12.2014 здания детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновская область, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово (кадастровый номер здания 73:05:040118:187), ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Карсунский район» нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Богдана Хитрово (кадастровый номер <...> :05:040118:187), с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (без использования конкурентных процедур).
- Предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ.
|
Председатель комиссии |
К.Ю.Попов |
|
Члены комиссии |
М.С. Степанова
М.В.Кочергина |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.