База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

═════════════════════════════════════════════════════════════

Гончарова ул.д.2, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

 

19.05.2017                                    Дело № 14 141/03-2017

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П.;

в отсутствие сторон -

рассмотрев дело № 14 141/03-2017, возбужденное по жалобе ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» (далее - заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме № 31705025468 на право заключения договора на оказание услуг по плановому техническому и ремонтному обслуживанию компрессорного оборудования фирмы «АТЛАС КОПКО» (заказчик – Акционерное общество «Авиастар-СП», начальная (максимальная) цена контракта – 3 138 800,00 руб., дата рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов – 27.04.2017 г.) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 2976 от 10.05.2017 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме № 31705025468.

Жалоба ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» содержит указание на следующее. В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов от 27.04.2017 г. заявитель не допущен к итоговой оценке заявок по следующему основанию: «не представлен документ, подтверждающий соответствие участника специальным и квалификационным требованиям, а именно документ на обучение специалиста по курсу «Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт оборудования фирмы «Atlas Copco» или ее филиалов (нарушение пп. 16.1 п. 3.3. Части 2 Документации о запросе предложений)». Вместе с тем, ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» считает данное решение комиссии необоснованным, поскольку документ, подтверждающий соответствие общества специальным и квалификационным требованиям, был приложен к заявке общества.

На заседание Комиссии 17.05.2017 г. представитель ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 12.05.2017 г. в 14:31).

Представитель заказчика и член закупочной комиссии на заседании Комиссии 17.05.2017 г. с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Закупочной документацией предусмотрено, что участник закупки должен включить в состав заявки документ на обучение специалистов по курсу «Эксплуотация, техническое обслуживание и ремонт оборудования «Атлас Копко» или ее филиалов. В составе заявки заявителя жалобы указанный документ отсутствовал. На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» необоснованной.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 10:30 19.05.2017 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.04.2017 г. были опубликованы извещение и документация по запросу предложений в электронной форме № 31705025468 на право заключения договора на оказание услуг по плановому техническому и ремонтному обслуживанию компрессорного оборудования фирмы «АТЛАС КОПКО» (начальная (максимальная) цена контракта – 3 138 800,00 руб.).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками № 483 от 26.04.2017 г. на участие в закупке было подано шесть заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов от № 491 от 27.04.2017 г. заявки двух участников закупки не были допущены закупочной комиссией к итоговой оценке, победителем признано ООО «Казань компрессор» с предложение по цене 2 138 387,71 руб.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Следовательно, ЗАО «Авиастар-СП» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Советом директоров ЗАО «Авиастар – СП» было утверждено Положение № 400/4.14.6477.1-2014 «О закупках товаров, работ, услуг ЗАО «Авиастар – СП» (далее - Положение о закупках).

Согласно части 8 раздела 3 «Способы закупок и их особенности» Положения о закупках (в редакции от 19.09.2016 г.) одним из способов процедур закупки является запрос предложений.

Пунктами 9.5, 9.6 части 9 раздела III «Способы закупок и их особенности» Положения о закупках предусмотрен порядок проведения запроса предложений.

Согласно подпункту 9.5.4 пункта 9.5 части 9 раздела III «Способы закупок и их особенности» Положения о закупках открытый запрос предложений проводится как с использованием документов на бумажном носителе (срок проведения 20 (двадцать) календарных дней), так и посредством использования электронной торговой площадки (срок проведения не менее 7 (семи) календарных дней, но не более 20 (двадцати) календарных дней по решению Заказчика).

В соответствии с подпунктом 9.8.2.3 пункта 9.8.2 части 9 «Порядок проведения запроса цен» Положения о закупках документация о запросе цен должна содержать сведения, указанные в пункте 11.1 Положения о закупках.

Согласно пункту 11.1 части 11 «Закупочная документация» Положения о закупках закупочная документация включает в себя, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Аналогичные положения установлены пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктом 3.3 раздела 3 части 2 закупочной документации установлен перечень документов и сведений, которые должны входить в состав заявки, в том числе 16.1) Документ на обучение специалиста по курсу «Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт оборудования фирмы «Atlas Copco» или ее филиалов.

В соответствии с пунктом 4.11 части 4 «Порядок проведения запроса предложений» закупочной документации установлен порядок рассмотрения заявок на участие в запросе предложений.

Аналогичный порядок установлен пунктом 9.2.6 части 9.2 Положения о закупках.

Согласно подпункту 4.11.1 пункта 4.11 части 4 «Порядок проведения запроса предложений» закупочной документации комиссия по закупкам заказчика рассматривает заявки на участие в запросе предложений на предмет соответствия заявок и подавших такие заявки участников запроса предложений требованиям, установленным документацией по запросу предложений, в соответствии с Положением о закупках, а также порядком, предусмотренным документацией по запросу предложений.

Подпунктом 4.11.14 пункта 4.11 части 4 «Порядок проведения запроса предложений» закупочной документации определен перечень случаев, когда заявка признается ненадлежащей требованиям закупочной документации, в том числе, если в составе заявки отсутствует хотя бы один из документов (копия документа), предусмотренных пунктом 3.3. документации по запросу предложений.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов № 491 от 27.04.2017 г. заявка ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» была не допущена к итоговой оценке на основании непредставления документа, подтверждающего соответствие участника специальным и квалификационным требованиям, а именно: не представлен документ на обучение специалистов по курсу «Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт оборудования фирмы «Atlas Copco» или ее филиалов (нарушение подпункта 16.1 пункта 3.3 части 2 документации).

При этом в ходе анализа заявки ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка общества не содержит каких-либо документов, свидетельствующих об обучении специалистов участника по курсу «Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт оборудования фирмы «Atlas Copco» или ее филиалов. При этом, к заявке ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» было приложено информационное письмо (исх. № 70-04 от 24.04.2017 г.), подписанное директором заявителя жалобы, свидетельствующее о том, что специалист организации прошел обучение в компании Аталс Копко по соответствующему курсу. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании» информационное письмо не является документом об обучении, в связи с чем отклонение указанной заявки является правомерным.

Следовательно, жалоба ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КОМПАНИЯ ДЕТАЛЬ-ПРО» необоснованной.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.Б. Бокач Ю.П. Кузьминова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.