База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

═════════════════════════════════════════════════════

Гончарова ул. д. 2, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

19.05.2017                              Дело № 14 145/03-2017

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П.;
в присутствии:	- от ЗАО «Восточное»: - Н<…> (протокол от 11.05.2016 г.), - Т<…> (доверенность № 03 от 18.05.2017 г.),

рассмотрев дело № 14 145/03-2017 по жалобе ЗАО «Восточное» (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0168300001717000029 на приобретение продуктов питания (заказчик – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Вешкаймская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Б.П. Зиновьева, далее – заказчик, уполномоченный орган – Управление экономики, развития промышленности и предпринимательства администрации МО «Вешкаймский район», далее – уполномоченный орган; начальная (максимальная) цена контракта – 709 685,50 руб.; дата подведения итогов аукциона – 18.04.2017 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 3024 от 12.05.2017 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО «Восточное» на действия заказчика при заключении контракта по результатам указанного электронного аукциона.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, ЗАО «Восточное» необоснованно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта, так как обществом в установленный срок были представлены обеспечение исполнения контракта и все необходимые документы и сведения в подтверждение добросовестности.

На заседании Комиссии 18.05.2017 г. представители ЗАО «Восточное» поддержали доводы, изложенные в жалобе.

На заседание Комиссии 18.05.2017 г. представитель заказчика не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной поте 16.05.2017 г. в 16:03).

На заседание Комиссии 18.05.2017 г. представитель уполномоченного органа не явился, представил письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 27.05.2014 г. № 556 утвержден порядок взаимодействия уполномоченного органа с муниципальными заказчиками, согласно которому в функции уполномоченного органа не входят действия, связанные с подписанием контракта.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11:30 19.05.2017 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.04.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001717000029 на приобретение продуктов питания (начальная (максимальная) цена контракта – 709 685,50 руб.).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0168300001717000029 от 14.04.2017 г. на участие в аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были допущены.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 17.04.2017 г. ценовые предложения поступали от 2 участников закупки, цена была снижена на 26.38 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0168300001717000029 от 18.04.2017 г. все заявки признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем было признано ЗАО «Восточное».

04.05.2017 г. заказчиком был опубликован протокол о признании ЗАО «Восточное» уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО «Восточное» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0168300001717000029 от 18.04.2017 г. все заявки признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем было признано ЗАО «Восточное», снизившее цену на 26,38%.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

26.04.2017 г. ЗАО «Восточное» разместило в единой информационной системе проект контракта, подписанный уполномоченным лицом, платежное поручение № 1374 от 25.04.2017 г. об оплате обеспечения исполнения контракта в размере 70 968,55, что составляет 10 % начальной (максимальной) цены и информацию, предусмотренную частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, а именно: контракт № 23 от 26.02.2015 г. (номер извещения закупки 0168200002415000350) на поставку свежих овощей на сумму 227 647 руб., контракт № 22 от 26.02.2015 г. (номер извещения закупки 0168200002415000351) на поставку свежих овощей на сумму 235 280 руб., контракт № 211 от 30.03.2015 г. на поставку продуктов на сумму 394 130,50 руб., а также благодарственное письмо от заказчика по контракту № 211.

Вместе с тем, контракт № 211 от 30.03.2015 г. был заключен между ЗАО «Восточное» и ФГБОУ ВПО УлГУ на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и сведения об указанном контракте отсутствует в реестре контрактов.

Таким образом, информация, подтверждающей добросовестность участника закупки, представленная ЗАО «Восточное» вместе с контрактом не соответствует требованиям части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона о контрактной системе случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В силу указанных обстоятельств, действия заказчика по признанию ЗАО «Восточное» уклонившимся от заключения контракта, действующему законодательству о контрактной системе не противоречат.

Доводы ЗАО «Восточное» о соответствии контракта № 211 от 30.03.2015 г. требованиям части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе не могут быть приняты во внимание, поскольку данная норма носит императивный характер и не предполагает возможности предоставления в качестве подтверждения добросовестности контрактов (договоров), которые не содержатся в реестре контрактов в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «Восточное» необоснованной.

 

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.Б. Бокач Ю.П. Кузьминова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.