База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

24.10.2017                                                                                                                        Дело № 14 446/03-2017

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

 

председателя	- заместителя руководителя – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов   в отсутствие строн,	- ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.; - специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.;

рассмотрев дело № 14 446/03-2017 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «КФК-Мастер Трейд» (далее – ООО «КФК-Мастер Трейд», заявитель) на положения документации электронного аукциона № 0168200002417006212, наименование объекта закупки: «Масло сливочное и творог» (заказчик – Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в  с. Максимовка» (далее – ОГКУ СО ДДИ для УОД «Родник», заказчик), уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта – 393 600,00 руб.; дата и время окончания срока подачи заявок – 18.10.2017 г. в 09 час. 00 мин.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 6166 от 17.10.2017 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «КФК-Мастер Трейд» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона № 0168200002417006212.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, начальная (максимальная) цена контракта, установленная в документации, не позволяет поставить нефальсифицированную продукцию региональных производителей без убытка для деятельности предприятия. Из-за отсутствия системы учета оборота фальсифицированной продукции публикуемая средняя розничная цена молочной продукции является «серой» и не подлежит применению при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Информация, используемая заказчиком для определения цены закупаемой продукции, требует наличия подтверждения, в том числе, путем проведения контрольной закупки и лабораторных исследований.

Следовательно, заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта использованы недостоверные ценовые значения.

 

На заседание Комиссии 23.10.2017 г. представитель ООО «КФК-Мастер Трейд» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 19.10.2017 г. в 15:40).

 

Представитель заказчика на заседании Комиссии 23.10.2017 г. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчик руководствовался коммерческими предложениями, полученными от 4 поставщиков масла сливочного и творога. Кроме того, по данным сайта «Агроинформер» Минсельхоза России, на который ссылается заявитель жалобы, стоимость масла сливочного по Ульяновской области составляет 345 000,00 руб., что подтверждает обоснованность начальной (максимальной) цены контракта, сформированной учреждением.

 

На заседании Комиссии 23.10.2017 г. представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения (исх. б/н от 23.10.2017 г.), по содержанию аналогичные пояснениям представителя заказчика и членов аукционной комиссии.

 

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:20 24.10.2017 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.10.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168200002417006212, наименование объекта закупки: «Масло сливочное и творог» (начальная (максимальная) цена контракта – 393 600,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №  0168200002417006212 от 19.10.2017 г. на участие в указанном аукционе было подано 3 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0168200002417006212 от 23.10.2017 г. ценовые предложения поступили от трех участников закупки (наименьшее предложение о цене – 308 976,00 руб. (процент снижения 21,50 %, заявка № 4).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0168200002417006212 от 23.10.2017 г. вторые части заявок участников аукциона были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

 

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «КФК-Мастер Трейд» необоснованной, а также не подлежащей рассмотрению в части формирования начальной (максимальной) цены контракта. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 9 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации объектом закупки является поставка масла сливочного и творога.

Пунктом 13 раздела 1 аукционной документации определено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 393 600,00 руб.

Пункт 14 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации № 0168200002417006212 содержит указание на то, что описание обоснование цены контракта содержится в приложении № 2 документации.

В приложении № 2 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» к документации указано, что заказчиком был проведен анализ рынка методом сопоставимых рыночных цен посредством направления запросов о предоставлении ценовой информации поставщикам, информация о которых имеется в свободном доступе.

В ходе анализа представленной информации, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заказчиком были получено 4 коммерческих предложения о стоимости продуктов питания, поставка которых является объектом закупки.  Указанные результаты проведенного анализа рынка представлены в таблице приложения № 2 к документации.

Таким образом, аукционная документация № 0168200002417006212 содержит обоснование цены контракта в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи  64 Закона о контрактной системе, довод заявителя жалобы об использовании заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта недостоверных сведений о цене является необоснованным.

Следовательно, в указанной части жалоба ООО «КФК-Мастер Трейд» является необоснованной.

 

2. Часть 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусматривает, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Закона, и обоснованности закупок, а также обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая изложенное, вопросы, связанные с контролем за обоснованием начальной цены контракта не входят в полномочия антимонопольной службы.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО «КФК-Мастер Трейд» в указанной части не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

 

Учитывая, что жалоба ООО «КФК-Мастер Трейд» признана необоснованной и в действиях заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление закупки № 0168200002417006212, наименование объекта закупки: «Масло сливочное и творог».

 

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «КФК-Мастер Трейд» необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «КФК-Мастер Трейд» в части формирования начальной (максимальной) цены контракта не подлежащей рассмотрению Ульяновским УФАС России.

 

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.И. Мартиросян   Д.А. Губайдулова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.