База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

02.11.2017                                                                                                                     Дело № 14 466/03-2017

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

 

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов     в присутствии	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;   - от котировочной комиссии ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска»: - Д<…> (паспорт); - К<…> (паспорт <...> - от Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области: - Р<…>, (доверенность № 68 от 09.01.2017 г.); - от ООО «Саулык»: - Д<…> (доверенность б/н от 02.11.2017 г.),

рассмотрев дело № 14 466/03-2017 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Саулык» (далее – ООО «Саулык», заявитель) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок № 0168200002417006237, наименование объекта закупки: «Пломбировочный материал» (заказчик – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (далее – ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска»), уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта – 496 627,50 руб.; дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 20.10.2017 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 6381 от 26.10.2017 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Саулык» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок № 0168200002417006237.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, котировочная заявка ООО «Саулык» была необоснованно отклонена комиссией в связи с тем, что наименование предлагаемого участником закупки товара по позициям 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 не соответствует требованиям извещения.  Вместе с тем, заявка общества полностью соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок.

 

На заседании Комиссии 01.11.2017 г. представитель ООО «Саулык» доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

 

Члены котировочной комиссии на заседании Комиссии 01.11.2017 г. с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (исх. № 3, № 12 от 01.11.2017 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

В котировочной заявке ООО «Саулык» не была представлена информация (сведения) в отношении наименования поставляемого товара в соответствии с требованиями извещения, в связи с чем на основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе заявка была отклонена.

Также на заседании Комиссии члены котировочной комиссии пояснили, что необходимость указания наименования товара в точном соответствии с положениями извещения о проведении запроса котировок вызвана особенностью приемки поставленного товара.

 

На заседании Комиссии 01.11.2017 г. представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения (исх. б/н от 30.10.2017 г.), по содержанию аналогичные пояснениям членов котировочной комиссии.

 

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 02.11.2017 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.10.2017 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0168200002417006237, наименование объекта закупки: «Пломбировочный материал» (начальная (максимальная) цена контракта – 496 627,50 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.10.2017 г. на участие в запросе котировок № 0168200002417006237 было подано 2 заявки, одна из которых была отклонена (ООО «Саулык»).

 

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Саулык» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 статьи 73 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 8 раздела 1 «Общие сведения о запросе котировок» извещения о проведении запроса котировок № 0168200002417006237 объектом закупки является поставка пломбировочного материала.

Пунктом 9 раздела 1 извещения о проведении запроса котировок № 0168200002417006237 определено, что описание объекта закупки содержится в приложении № 1 к извещению.

В приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок «Описание объекта закупки и количество» в виде таблицы содержится перечень наименований товаров, а также установленные заказчиком наименования показателя товаров, требование к значениям показателей и требования к указанию значений показателей участником закупки и включает в себя 10 позиций: паста для пломбирования каналов, микрогибридный композит, стеклоиономерный цемент светоотверждаемый, стеклоиономерный цемент, стеклоиономерный цемент для реставрации молочных зубов (все классы полостей), стеклоиономерный цемент для реставрации молочных зубов (все классы полостей) цвет А2, стеклоиономерный цемент для реставрации молочных зубов (все классы полостей) цвет А3, двухкомпонентный композит, паста для пломбирования корневых каналов зубов при лечении пульпита и периодонтита, высокоэстетичный универсальный нанокомпозит.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

В ходе анализа котировочной заявки ООО «Саулык» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в заявке содержатся характеристики пломбировочного материала, соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок № 0168200002417006237, а также  указание на наименование товаров по каждой из 10 позиций.

Таким образом, котировочная заявка ООО «Саулык» содержит все необходимые сведения и информацию, указанные в пункте 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.10.2017 г. заявка ООО «Саулык» была отклонена на основании части 3 статьи 73, части 7 статьи 78 Закона: наименование предлагаемого участником закупки товара по позициям 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 не соответствует требованиям извещения.

Таким образом, котировочной комиссией допущено нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО «Саулык».

Следовательно, жалоба ООО «Саулык» является обоснованной.

 

В отношении довода членов котировочной комиссии о необходимости указания наименования пломбировочного материала в точном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

Следовательно, в контракте независимо от того, каким образом указано наименование товара участником закупки, будет указано то наименование товара, которое установлено в извещение. При этом при приемке товара в сопроводительных документах поставщиком может быть указано конкретное наименование поставляемого материала, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

 

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Саулык» обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. Обязать котировочную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.10.2017 г., проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок повторно с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела № 14 466/03-2017 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.Б. Бокач   Е.И. Мартиросян

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 56

 

02.11.2017                                                                                                                             г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

 

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.,

руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и на основании своего решения от 02.11.2017 г. по делу № 14 466/03-2017 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Саулык» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок № 0168200002417006237, наименование объекта закупки: «Пломбировочный материал» (заказчик – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (далее – ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска»), уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта – 496 627,50 руб.; дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 20.10.2017 г.),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Котировочной комиссии ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» в срок до 17.11.2017 г. устранить допущенное нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.10.2017 г., проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок повторно с учетом принятого решения по делу № 14 466/03-2017.

2. В срок до 20.11.2017 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

 

 

Руководитель инспекции	И.И. Спиридонов
Участники инспекции	Е.Б. Бокач   Е.И. Мартиросян

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.