База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

12.02.2018                                                                                                           Дело № 14 727/03-2018

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

 

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов	- ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И - специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.;
в отсутствие сторон,

 

рассмотрев дело № 14 727/03-2018 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Интегрум Медиа» (далее – ООО «Интегрум Медиа», заявитель) на действия заказчика – Областного государственного казенного учреждения «Управление делами Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», заказчик) при проведении электронного аукциона № 0168200002417009265 на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области (уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта – 500 000,00 руб., дата признания участника уклонившимся от заключения контракта – 25.01.2018 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 568 от 05.02.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Интегрум Медиа» на действия заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Содержание жалобы составило указание на признание ООО «Интегрум Медиа» уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона № 0168200002417009265. Вместе с тем, не подписание указанного контракта в регламентированные сроки произошло в связи с отсутствием технической возможности подключения к сети «Интернет» при переезде в новое офисное помещение.

 

На заседание Комиссии 09.02.2018 г. представитель ООО «Интегрум Медиа» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по адресам электронной почты, указанным в жалобе, 07.02.2018 г. в 10:55).

 

Представитель заказчика на заседание Комиссии 09.02.2018 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по адресу электронной почты, указанному в аукционной документации, 07.02.2018 г. в 10:57), представил письменные пояснения (исх. № 73-П.УД01/99исх от 12.02.2018 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

Единственный участник аукциона в срок, предусмотренный частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, то есть до 24.01.2018 г., не представил подписанный электронной цифровой подписью контракт и документ об обеспечении исполнения контракта.

Руководствуясь частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, заказчиком было принято решение о признании ООО «Интегрум Медиа» уклонившимся от заключения контракта. 

 

На заседание Комиссии 09.02.2018 г. представитель уполномоченного органа не явился, представил письменные пояснения (исх. б/н от 07.02.2018 г.), содержащие, в том числе, указание на то, что действия, связанные с заключением контракта, относятся исключительно к полномочиям заказчика.

 

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14:30 12.02.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.12.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168200002417009265 на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 500 000,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.01.2018 г. на участие в указанном аукционе подана одна заявка (ООО «Интегрум Медиа»), которая признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом об уклонении победителя электронного аукциона от заключения государственного контракта от 25.01.2018 г. единственный участник аукциона ООО «Интегрум Медиа» признан уклонившимся от заключения контракта на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области.

 

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Интегрум Медиа» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 22 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации № 0168200002417009265 размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и пунктом 13 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации начальная (максимальная) цена контракта на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области составляет 500 000,00 руб.

Статьей 70 Закона о контрактной системе определены сроки заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона. Так, согласно части 3 статьи 70 Закона  о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

19.01.2018 г. заказчиком был направлен проект контракта на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области.

Из анализа представленных материалов Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что ООО «Интегрум Медиа» в регламентированный срок для подписания контракта (до 24.01.2018 г.) не были направлены подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.

Учитывая изложенное, на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе ООО «Интегрум Медиа» было признано уклонившимся от заключения контракта на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области.

Таким образом, жалоба ООО «Интегрум Медиа» является необоснованной.

 

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

При этом из совокупности положений частей 4 и 13 статьи 70 Закона о контрактной системе следует, что срок для размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе протокола разногласий составляет тринадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, победитель электронного аукциона обязан подписать контракт в срок, установленный частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, а именно в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта. Возможность размещения победителем электронного аукциона проекта контракта по истечении срока, установленного частью 3 статьи 70 Закона, не предусмотрена.

Вместе с тем, в случае наличия разногласий по проекту контракта победитель вправе разместить в единой информационной системе протокол разногласий до истечения тринадцати календарных дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, в случае, если победитель электронного аукциона не направил заказчику подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта, то такой победитель может быть признан уклонившимся от заключения контракта не ранее чем через тринадцать календарных дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.04.2017 г. № ОГ-Д28и-4981.

Учитывая, что протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.01.2018 г. был размещен в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.01.2018 г., следовательно, победитель аукциона мог быть признан уклонившимся от заключения контракта не ранее чем 30.01.2018 г.

Вместе с тем, 25.01.2018 г. заказчиком был составлен протокол об уклонении ООО «Интегрум Медиа» от заключения контракта на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области и направлен заказным письмом 26.01.2018 г. в адрес участника закупки.

Следовательно, заказчиком нарушено положение части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в части признания победителя уклонившимся от заключения контракта ранее предусмотренного законодательством о контрактной системе срока.

 

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Интегрум Медиа» необоснованной. 
2. Признать в действиях заказчика нарушение части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

 

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.И. Мартиросян   Д.А. Губайдулова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.