ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 268
о назначении административного наказания
 

ДЕЛО № 14532-К/04-2017

г. Ульяновск
 

Резолютивная часть постановления оглашена 14.12.2017

В полном объеме постановление изготовлено 14.12.2017

                                  

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П<…> К.Ю., рассмотрев представленные материалы дела о наличии в действиях (бездействии) уполномоченного должностного лица ООО «Симбирская Сетевая Компания» - заместителя генерального директора Ш<…> В.А. (адрес места работы: 432035, г. Ульяновск, ул. Профсоюзная, д. 48) признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в присутствии Ш<…> В.А.

 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2011) утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области  от 28.12.2016 № 06-558 для ООО «Симбирская Сетевая Компания» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2016 и 2017 год соответственно.

ООО «Симбирская Сетевая Компания» является сетевой организацией.

Во исполнение поручения ФАС России от 25.09.2017 №ВК/66001/17 Ульяновское УФАС России провело осмотр сайта ООО «Симбирская Сетевая Компания» http://ssk-ul.ru.

По результатам осмотра сайта, проведенного 25.10.2017, 20.11.2017, установлено несоблюдение обществом требований, предусмотренных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации).

По указанному факту 20.11.2017 в отношении должностного лица ООО «Симбирская Сетевая Компания» возбуждено дело об административном  правонарушении. 01.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 346.

Из письменных пояснений ООО «Симбирская Сетевая Компания» поступивших в Управление 28.11.2017 (вх. № 7031) следует, что ООО «Симбирская Сетевая Компания» привела в соответствие официальный сайт в сети Интернет 31.10.2017, устранив выявленные нарушения. Пояснено, что закупки товаров (работ, услуг) осуществляется в соответствии с правилами ст. 432 ГК РФ (в отношении договора с ценой менее 100 000 руб.), так и посредством процедур предусмотренных Положением о закупках. Закупки с начальной ценой свыше 100 000 рублей Общество не осуществляет, ввиду тяжелого финансового положения. Единственным плательщиком Общества является МУП «УльГЭС», на данный момент, дебиторская задолженность которого составляет 8 857 495,64 руб.  за период с января по октябрь 2017 г. Сведения о номере горячей линии размещены на главной странице сайта и в личном кабинете. Обязанности по подготовке информации и ее размещению на официальном сайте возложены на заместителя генерального директора Ш<…> В.А.

По результатам рассмотрения дела заместитель руководителя управления приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «Симбирская Сетевая Компания» - заместителя генерального директора Ш<…> В.А. состава административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ.

Актом осмотра сайта ООО «Симбирская Сетевая Компания» http://ssk-ul.ru установлено отсутствие следующей подлежащей раскрытию информации, а именно:

1) Согласно абз. 8 подпункта (б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, информация указанная в абз. 8 подпункта (б) настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом, за 2016 - 2017 года на сайте http://ssk-ul.ru не раскрыты.

2) Согласно абз. 9 подпункта (б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, информация указанная в абз. 9 подпункта "б" настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом за 2016 год на сайте http://ssk-ul.ru не раскрыты.

3) Согласно абз. 14 подпункта (б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, информация указанная в абз. 14 подпункта "б" настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом за 2016 год на сайте http://ssk-ul.ru не раскрыты.

4) Согласно абз. 15 подпункта (б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии.

В соответствии пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, указанная в абз. 15 подпункта "б" настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом, за 2016 год, 1-3 квартал 2017 года на сайте http://ssk-ul.ru не раскрыты.

5) Согласно абз. 16, 17 подпункта (б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше;

С 01.10.2013 - о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, информация указанная в абз. 16, 17 подпункта "б" настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом за 2016 год, 1-3 квартал 2017 года на сайте http://ssk-ul.ru не раскрыты.

6) Согласно абз. 18 подпункта (б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).

В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, указанная в абз. 18 подпункта "б" настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом с октября 2016 года на сайте http://ssk-ul.ru не раскрыты.

7) Согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок п объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности.

В соответствии с пунктом 11 (1) Стандартов раскрытия информации, информация указанная в подпункте (в) пункта 11 настоящего документа, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом, в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше с января 2017 года на сайте http://ssk-ul.ru не раскрыты.

8) Согласно подпункту «в(1)» пункта И Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, информация указанная в подпункте «в (1)» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Установлено, что сведения предусмотренные данным пунктом за 3,4 квартал 2016 года, 1-3 квартал 2017 года на сайте http://ssk-ul.ru не опубликованы.

9) Согласно абз. 2 подпункта «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, информация указанная в подпункте «з» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.

Установлено, что сведения предусмотренные абз. 2 данного пункта на сайтах http://ssk-ul.ru/, http://zakupki.gov.ru/ не опубликованы.

Как следует из сведений, размещенных на сайте http://zakupki.gov.ru по заказчику - ООО «Симбирская Сетевая Компания» (по результатам поиска по ИНН общества), в данной системе отсутствуют сведения о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.

10) Согласно подпункту «л» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию информация о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11(6) Стандартов раскрытия информация, указанная в подпункте "л" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным.

Форма раскрытия информации о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации утверждена Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 N 186 "О Единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций".

Установлено, что сведения о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации, размещенные на сайте ООО «Симбирская Сетевая Компания», не соответствуют форме утвержденной Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 N 186.

Согласно пункту 10 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 N 186, сетевая организация не реже одного раза в год обеспечивает проведение опросов потребителей с целью выявления мнения потребителей о качестве обслуживания. Ежегодные отчеты об итогах изучения мнения потребителей о качестве обслуживания публикуются на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет не позднее 1 марта года, следующего за годом, в котором проводились соответствующие опросы.

Установлено, что указанная информация на сайте ООО «Симбирская Сетевая Компания» не опубликована, опрос потребителей с целью выявления мнения потребителей о качестве обслуживания сетевой организацией не проводился.

Согласно пункту 27 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 N 186, обслуживание потребителей по вопросам, указанным в подпунктах "д" и "е" пункта 24 настоящих Единых стандартов, осуществляется в режиме горячей линии (далее - горячая линия по вопросам электроснабжения) круглосуточно.

В соответствии с пунктом 32 данных Стандартов на главной странице официального сайта и в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя) размещается номер горячей линии по вопросам электроснабжения, гиперссылка на информацию, предусмотренную абзацем одиннадцатым, и двенадцатым пункта 33 настоящих Единых стандартов, а также ссылки-баннеры на информационные интерактивные сервисы сетевой организации.

Установлено, что сведения о номере горячей линии на сайте не размещены.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из пояснений генерального директора ООО «Симбирская Сетевая Компания» С<…> А.С. (вх от 28.11.2017 № 7031) следует, что обязанность по подготовке информации и ее размещению на официальном сайте, возложена на заместителя генерального директора Ш<…> В.А.

Приказом (распоряжение) о приеме на работу № 3 от 21.11.2013 Ш<…> В.А. принята в основное подразделение ООО «Симбирская Сетевая Компания» на должность заместитель генерального директора с 25.11.2013.

Приказом (распоряжение) о переводе работника на другую работу № 4 от 01.01.2015, Ш<…> В.А. переведена в основное подразделение ООО «Симбирская Сетевая Компания» на должность заместителя генерального директора с 01.01.2015.

Приказом (распоряжение) о переводе работника на другую работу № 11 от 25.04.2017, Ш<…> В.А. переведена в основное подразделение ООО «Симбирская Сетевая Компания» на должность заместителя генерального директора с 01.05.2017.

Согласно должностной инструкции Ш<…> В.А. осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Общества, представление интересов Общества в государственных инстанциях, соблюдение и контроль за соблюдением работниками производственной дисциплины.

Таким образом,  заместителем генерального директора ООО «ОНИК» Ш<…> В.А.  совершено административное правонарушение в 2016-2017 гг, в г. Ульяновске, состав установлен:

-событие административного правонарушения –  неисполнение установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации;

-субъект административного правонарушения – заместителем генерального директора ООО «ОНИК» Ш<…> В.А.;

-субъективная сторона правонарушения - заместителем генерального директора ООО «ОНИК» Ш<…> В.А. ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее (служебные) обязанности по исполнению требований, предусмотренных Стандартами раскрытия информации.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать в действиях заместителя генерального директора ООО «ОНИК» Ш<…> В.А.  наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение  которого предусмотрена  ст. 9.15 КоАП РФ.

2. Назначить заместителю генерального директора ООО «ОНИК» Ш<…> В.А.  административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в  Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Согласно   части   1   статьи   31.1  КоАП  РФ постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

  В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы, л/сч 0468125894),

Налоговый орган: ИНН 7325002331

Код КПП 732501001

Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ОТДЕЛЕНИИ УЛЬЯНОВСК, г. Ульяновск,

БИК 047308001

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 73401000000

ОКТМО 73701000

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления                                                                           К.Ю. П<…>