База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                        ДЕЛО № 14822/04-2018

                                                                                                                                                 г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена  05.10.2018

В полном объеме решение изготовлено  19.10.2018

                                                                                                                                                                                                                                                                                    г. Ульяновск

 

Комиссия  управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

 

Председатель Комиссии	зам. руководителя управления (...),
Члены Комиссии	- нач. отдела (…), - специалист-эксперт (…),

 

рассмотрев дело №14822 /04-2018 по признакам нарушения Правительством Ульяновской области (432017, г. Ульяновск, пл. Ленина, 1), Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области (432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, 3), Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области(432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, 3), Администрацией г. Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7)  пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", 

в присутствии:

- от Правительства Ульяновской области -  (…), - от ООО «Проф-ИТ групп» - (…),  -от ООО «Телеком.ру»- (…), - от АНО «Цивилизация» - (…), -от Администрации МО «город Ульяновск» - (…), -от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – (…), -от Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области – (…), - иные лица уведомлены, не явились,

УСТАНОВИЛА:

                                                                                                                                                                            

14.11.2017 в Ульяновское УФАС России поступило коллективное обращение ООО «Проф-ИТ групп», ООО «Астра», ООО «Эс Эй Пи Групп», ООО «Технология» на действия органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению АНО «Цивилизация» субсидий на оказание услуг по видеонаблюдению. 13.12.2017 данное обращение получено также из ЦА ФАС России.

29.11.2017, 01.12.2017 в Ульяновское УФАС России из Прокуратуры Ульяновской области поступили обращения депутата Законодательного собрания Ульяновской области Р.К.Шайдуллина по аналогичному вопросу.

Письмом от 14.02.2018 (исх. №733-04) Ульяновское УФАС России направило материалы в ФАС России. 26.03.2018 ФАС России поручило рассмотреть материалы на предмет наличия признаков нарушения статей 15-16 Закона «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения указанных обращений  16.04.2018     возбуждено  дело  о нарушении антимонопольного законодательства  по признакам нарушения Правительством Ульяновской области, Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, Администрацией г. Ульяновска  пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в реализации схемы «ухода» от процедур 44-ФЗ при закупке услуг интеллектуального видеонаблюдения на социально значимых объектах, а также в сфере фиксации нарушений ПДД,  путем создания в указанной сфере лица, на которого не распространяются требования о проведении конкурентных процедур при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в целях обеспечения возможности заключения «прямых» договоров с непосредственными исполнителями, поставщиками товаров, работ, услуг.

На рассмотрении дела заявители пояснили, что созданием АНО «Цивилизация» нарушено право ООО «Проф ИТ-Групп» на свободный доступ и участие в закупках соответствующих услуг. Пояснила, что оборудование, предназначенное для фото- видеофиксации на автомобильных дорогах, отнесено законодательством к элементам обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности отнесено к полномочиям соответствующего органа государственной власти и местного самоуправления. Выбранный способ организации и функционирования систем фото и видеофиксации на автомобильных дорогах не обеспечивает интересы субъекта РФ и не соответствует законодательству. ООО «Проф—ИТ групп» неоднократно обращалось за заключением концессионного соглашения в рассматриваемой сфере, но обществу было отказано по формальным основаниям. По мнению общества, фактической причиной отказа в заключении концессионного соглашения является выбор такого способа, как финансирование через автономную некоммерческую организацию.  В других регионах закупка оборудования и обеспечение его функционирования осуществляется с использованием механизмов Федерального закона №44. Снижение НМЦ на торгах по закупке таких товаров, работ, услуг составляет до 40% от НМЦ. Кроме того, пояснил, что ответственность по государственному контракту больше, чем при закупке товаров, работ, услуг АНО.

Пояснили, что все действия в совокупности, направлены на ущемление прав лица, нарушено право заявителя на свободный доступ на рынок.

 

На рассмотрении дела ответчики нарушение не признали, пояснили следующее.

Представители Правительства Ульяновской области факт указали, что основы функционирования автономных некоммерческих организаций закреплены в Федеральном Законе от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который был соблюден при создании АНО «Цивилизация».

АНО «Цивилизация» создана как социально ориентированная некоммерческая организация в целях осуществления деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области. Одной из причин создания явилось поручения Председателя Правительства РФ от 16.08.2016 №ДМ-П4-4887, в соответствии с которым исполнительной власти субъектов РФ было поручено обеспечить консолидацию систем общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в единое информационное пространство на всех уровнях исполнительной власти. Для решения данной задачи необходимо было создать единого оператора, которым стала АНО «Цивилизация».

Регистрация АНО «Цивилизация» проходила через Управление Минюста РФ по Ульяновской области, в котором была проведена проверка законности создания и ее уставная деятельность.

На АНО «Цивилизация» не распространяются требования о проведении конкурентных процедур при осуществлении закупок товаров, работ, услуг. Но АНО «Цивилизация» утвердила свое Положение о закупках. Закупки организация осуществляет на основании конъюнктурного анализа и с согласования наблюдательного совета.

Осуществление закупок товаров, работ, услуг АНО «Цивилизация» проводилась исключительно в целях достижения уставной деятельности организации, а не в целях реализации полномочий учредителя.

Предоставление субсидий АНО «Цивилизация» реализована в соответствии с законодательством.

Законодательства РФ не содержит ограничений и запретов для органов исполнительной власти по созданию АНО и предоставления им в установленном порядке субсидий, и в данном случае все действия Правительства Ульяновской области были совершены правомерно.

Указали, что письмо заместителя Председателя Правительства Ульяновской области от 22.02.2017 носит исключительно информационный характер и не может рассматриваться как окончательно принятое решение о создании АНО. Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом, в связи с чем для создания любой организации необходима совместная скоординированная работа. Заседание рабочей группы под руководством (…) и рассматриваемое письмо не могут свидетельствовать о намеренности создания АНО в целях реализации схемы «ухода» от конкурентных процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Считают, что какое-либо противоречащее закону соглашение при предоставлении субсидий АНО «Цивилизация» отсутствует, доказательств наступления негативных последствий для конкурентной среды в материалах дела не имеется.

Пояснили, что при создании АНО «Цивилизация» также была проведена экспертиза в Прокуратуре Ульяновской области, нарушения не выявлено, указал, что в настоящее время действуют около 30 автономных некоммерческих организаций в каждом субъекте РФ.

Представитель Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области факт нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области не признал, поддержал пояснения Правительства Ульяновской области, дополнительно пояснил, что одним из предметов деятельности АНО «Цивилизация» является участие в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, что в соответствии со статьей 6.1 Закона Ульяновской области от 09.07.2007 №93-ЗО является основанием для признания АНО «Цивилизация» социально ориентированной некоммерческой организацией. Предоставление преференции социально ориентированной некоммерческой организации возможно без согласия антимонопольного органа в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и иным нормативным правовым актам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Пояснили, что между Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, Правительством Ульяновской области и Администрацией г. Ульяновска не имеется соглашений о создании АНО «Цивилизация» с целью «ухода» от процедур, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ. Считает, что создание АНО не доказывает наличие соглашения между учредителями результатом которого явились последствия, связанные с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области поддержал представленные пояснения, в том числе и пояснения Правительства и Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, факт нарушения антимонопольного законодательства не признал, дополнительно представил соглашение от 25.12.2017 №359.

Представитель Администрации г. Ульяновска факт нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации г. Ульяновска не признала. Поддержала письменные пояснения, дополнительно к уже изложенным ответчиками доводам пояснила, что аналогичные АНО созданы и действуют в  иных регионах, например, в г. Москве, Хабаровском крае, и других.

Указала, что создание единого информационного пространства, предусмотренного Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р, возможно только унитарной некоммерческой организацией, созданной в указанных целях.

Считает, что заявитель не указал, в чем выразилась объективная сторона правонарушения, как нарушены права заявителя, также не понятно.

Указали, что субсидируемая деятельность не относится к вопросам местного значения городского округа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом муниципального образования «г. Ульяновск». Соответственно, вывод о том, что АНО «Цивилизация» осуществляла деятельность по закупке товаров, работ, услуг, которые необходимы для реализации полномочий учредителей, не основан на нормах, позволяющих отнести уставную деятельность АНО «Цивилизация» к вопросам местного значения.

Субсидируемая деятельность за исследуемый период направлена не на оборудование автомобильных дорог, объектов социальной сферы  объектами фото- и видеофиксации, а на организацию сбора (мониторинга) всей возможной информации о проявлениях социально опасных форм поведения граждан, нарушениях общественной безопасности, обеспечение функционирования системы интеллектуального наблюдения, входящей в состав комплексной информационной среды.

Процедура предоставления субсидий АНО «Цивилизация» реализована в соответствии с законодательством.

Представитель АНО «Цивилизация» поддержал представленные ответчиками пояснения,  добавил, что на АНО «Цивилизация» не распространяются требования 223-ФЗ, а также 44-ФЗ.

Сообщил, что после установки оборудования для фото- и видеофиксации правонарушений на автомобильных дорогах наблюдается снижение количества дтп и увеличение объемов поступления денежных средств в бюджет в связи с выявлением большего объема нарушений  Правил дорожного движения.

Указал, что несмотря на то, что ООО «ПРОФ ИТ-Групп» указывает на ограничение его доступа к участию в закупках соответствующих услуг, заявитель не ответил на коммерческое предложение АНО «Цивилизация», которое было направлено 25.10.2017. Указал, что в материалах дела не содержится информации о достижении соглашения в любой форме между органами государственной власти и местного самоуправления. Факт наличия порядка о предоставлении  субсидий, Закона  Ульяновской области о бюджет е на очередной финансовый год и плановый период не свидетельствует об утрате организацией возможности рассмотреть иные заявки заинтересованных лиц об осуществлении деятельности в сфере содействия повышению общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в то числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности.

 

Представитель ООО «Сити проект» пояснила, что ООО «Сити проект» работает с АНО «Цивилизация» на основании заключенных соглашений, объемы оказанных услуг приведены в пояснениях, ООО «Сити Проект» не оказывает АНО «Цивилизация» услуги по передаче данных с камер видеонаблюдения по каналам связи  ЦАФАП УМВД России, а также в центр обработки вызовов Системы 112.

 

Доводы ответчиков об отсутствии в их действиях соглашения, запрещенного статьей 16 Закона «О защите конкуренции», опровергаются следующим.

При рассмотрении данных заявлений установлено следующее.

22.02.2017 Первый заместитель Председателя Правительства Ульяновской области  (…) направляет Губернатору Ульяновской области письмо, в котором указано, что 16.02.2017 состоялось совещание рабочей группы с участием представителей Министерства развития конкуренции и экономики, Министерства финансов, Корпорации развития интернет-технологий, государственно-Правового департамента Ульяновской области, на котором принято решение, что единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области за услугу видеонаблюдения в организациях социальной сферы поставщику услуг — создание автономной некоммерческой организации, что потребует дополнения перечня социально-ориентированных видов деятельности будущей деятельностью НКО для обеспечения возможности предоставления ей прямых субсидий. В письме также указано на необходимость внесения изменений в действующие государственные программы в части обеспечения финансирования видеонаблюдения  в организациях, подведомственных исполнительному органу власти, и в части  предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Ульяновской области на обеспечение видеонаблюдения; на необходимость внесения изменений в Закон «Об областном бюджете» в части финансирования мероприятий по обеспечению видеонаблюдения в организациях социальной сферы; обеспечить принятие порядков по финансовому обеспечению и предоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Ульяновской области на обеспечение видеонаблюдения.

07.03.2017 по итогам заседания рабочей группы по реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» от 06.03.2017  Правительством Ульяновской области даны поручения по созданию АНО и внесению изменений в нормативные акты, позволяющие обеспечить предоставление прямых субсидий АНО. Поручения аналогичны предложениям, изложенным в письме от 22.02.2017.

Согласно протоколу учредительного собрания от 29.05.2017 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области,  Министерством промышленности, строительства, ЖКК и  транспорта  Ульяновской области,  Администрацией г. Ульяновска принято решение учредить АНО «Цивилизация». Регистрация осуществлена 14.06.2017 (ИНН 7327083431). Адрес места нахождения – г. Ульяновск, ул. Рябикова, 21б. В состав наблюдательного совета помимо представителей учредителей входят (…), (…). Вносимое учредителями имущество оценено в 12 тысяч рублей.

Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерством промышленности  пояснено, что в Наблюдательный совет включен (…), т.к. предметом деятельности организации является, в том числе участие в решении вопросов комплексной информационной среды, обеспечивающей контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений. (…) является советником Главы администрации города Ульяновск на общественных началах по вопросам реализации проектов «Платное парковочное пространство» и «Эвакуация транспортных средств на территории города Ульяновска», в связи с чем был включен в Наблюдательный совет организации. Сведения о том, кто являлся инициатором приглашения данных лиц при учреждении АНО «Цивилизация», а также причины определения местонахождения организации по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 21б, Министерство пояснить не смогло.

Установлено, что  (…)  входит в группу лиц с организацией, которая является собственником  здания, по адресу которого зарегистрировано АНО «Цивилизация».

Согласно Уставу организации она создана в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Целью деятельности Организации является оказание услуг в сфере содействия повышения общего уровня общественной безопасности на территории Ульяновской области. Согласно пункту 2.4 Устава  организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана.

Предметом деятельности Организации является, в том числе:

- содействие организации и проведению мероприятий по профилактике социально опасных форм поведения граждан;

-содействие прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз общественной безопасности;

-содействие контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

-услуги по обеспечению эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, применяемых в целях фиксации административных правонарушений общественного порядка и правил дорожного движения, а также сопряженного с ним технического оборудования;

-и тд.

Основной вид деятельности организации по ОКВЭД – Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (70.22).

Дополнительные:

- Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (63.11);

-Деятельность информационных агентств (63.91);

-Исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения (73.20);

-Деятельность систем обеспечения безопасности (80.20).

19.08.2017 состоялось совещание в Правительстве Ульяновской области по реализации проекта «Видеонаблюдение», по итогам которого 21.08.2017  Главе г. Ульяновска дано поручение принять постановление об утверждении Порядка предоставления субсидий АНО «Цивилизация»  из бюджета г. Ульяновска, Главе администрации МО «город Ульяновск» и руководителям исполнительных органов власти Ульяновской области рекомендовано сформировать и направить в АНО «Цивилизация» перечень объектов  контакты ответственных лиц для подключения к единой системе видеонаблюдения. Кроме того, дано поручение внести изменения в государственную программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области» на 2014 -2020 годы в части предоставления из бюджета Ульяновской области субсидий для обеспечения АНО «Цивилизация» ее затрат (начальнику управления по вопросам общественной безопасности Губернатора Ульяновской области), предусмотреть в Законе о бюджете Ульяновской области на 2018 и плановые периоды 2019-2020 годов ассигнования АНО «Цивилизация»  в рамках указанной программы, а также Законе о бюджете Ульяновской области на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в размере 4 230 тыс. руб. (Министру финансов …), внести изменения в государственную программу «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области в 2014 -2018 годах», в части увеличения финансирования АНО «Цивилизация» на сумму 4230 тыс. руб. в 2017 году. (….), а также рекомендовано Главе Администрации  МО «г. Ульяновск»  заключить соглашение с АНО «Цивилизация» о предоставлении в 2018 году субсидии некоммерческим организациям.

В соответствии с поручением Правительства Ульяновской области от 27.09.2017 №446-ПК Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области поручено внести изменения в государственную программу Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы» в части включения в Подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2020 годах"  нового мероприятия и его финансирования; разработать проект постановления Правительства «О предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО «Цивилизация», в соответствии с которым заключить соглашение о предоставлении субсидий.

Указанным поручением предусмотрено, что директор АНО «Цивилизация» обязан до 31.12.2017 обеспечить ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения на 2000 камер, до 01.09.2018 – на 7000 камер. Рекомендовано главе администрации МО «город Ульяновск» организовать разработку и принятие постановления администрации г. Ульяновска «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления АНО «Цивилизация»  субсидий из бюджета МО «город Ульяновск»; организовать заключение соглашения с АНО «Цивилизация» «О предоставлении в 2017 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии некоммерческим организациям; организовать заключение соглашения с АНО «Цивилизация» о предоставлении в 2018 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии некоммерческим организациям».

28.02.2018 состоялось совместное заседание рабочей группы по созданию на территории Ульяновской области системы вызова экстренных оперативных Служб по Единому номеру «112» АПК «Безопасный город» и совершенствованию комплексной системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС и рабочей группе по вопросам антитеррористической защищенности подведомственных объектов и объектов, которые относятся к сфере деятельности министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области под председательством председателя Правительства Ульяновской области, на котором было принято решение, в том числе Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области совместно с АНО «Цивилизация» при формировании технического задания на создание АПК «Безопасный регион» Ульяновской области учесть основные направления по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности транспортной инфраструктуры. Пунктом 4 протокола рекомендовано АНО «Цивилизация» при разработке проектной документации на создание АПК «Безопасный регион»  Ульяновской области  включить вопрос интеграции технических средств безопасности объектов транспортной инфраструктуры в данный АПК; в соответствии с разработанным проектом на создание АПК «Безопасный регион» Ульяновской области предусмотреть финансирование мероприятий по интеграции технических средств безопасности объектов транспортной инфраструктуры  в АПК «Безопасный регион» в соответствующих государственных программах Ульяновской области. При обсуждении вопроса о ходе создания системы «112» в Ульяновской области решили Министерству финансов Ульяновской области в соответствии со сметным расчетом, представленным АНО «Цивилизация», выделить необходимые финансовые средства (на первом этапе в размере 15,0 млн. руб.) на оснащение центра обработки вызовов мебелью, оргтехникой, предметами  бытового назначения, оплаты поставленного и смонтированного оборудования.

 

На уровне субъекта  финансирование  деятельности АНО «Цивилизация» осуществлено в следующем порядке.

Законом  Ульяновской области от 25.05.2017 N 42-ЗО "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" внесены изменения в бюджет Ульяновской области, согласно которым в приложение 8 «Ведомственная структура расходов»  была включена строка «Предоставление субсидий автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на обеспечение ее деятельности» (код 241041211 0 00 62190) в сумме  540,0 тысяч рублей на 2017 год.

Законом Ульяновской области от 26.06.2017 №71-ЗО внесены изменения в статью 5 Закона Ульяновской области от 09.07.2007 N 93-ЗО "О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными некоммерческими организациями» в части  дополнения перечня видов деятельности некоммерческих организаций, направленных на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации, осуществление которых является основанием для признания некоммерческих организаций социально ориентированными, а именно:   внесли такой вид деятельности как «осуществление деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений».

 

В целях реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» 24.07.2017 Правительство Ульяновской области издает постановление №370-П, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация».

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации исходя из объема затрат, возникающих при осуществлении АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз  общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, в рамках внедрения системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, на объектах социального, культурного назначения, территориях учебных заведений и учреждений здравоохранения (возмещаются затраты АНО на оплату расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО,  с внесением абонентской платы за подключение камер наблюдения). Значения показателей результативности использования субсидий определяются соглашением в соответствии с государственной программой "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/413-П.

 Изменения в данную программу внесены Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.10.2017 N 25/502-П "О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы", согласно которым из областного бюджета предусмотрено предоставление субсидий АНО «Цивилизация» на 2018 года в размере 35256,0 тыс. руб., на 2019 -2020 годы в размере  5256,0 тыс. руб. (ежегодно). Постановлениями Правительства Ульяновской области от 22.01.2018 N 2/28-П, от 24.04.2018 N 11/174-П, от 08.06.2018 N 14/256-П указанный размер субсидий был изменен на сумму в размере 73115,98 тыс. руб. по подпрограмме «"Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы» на 2018 год,  на сумму в размере 42617,9 тыс. руб. по подпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы» на 2018 год. Плановый объем финансирования на 2019 год остался неизмененным.

Постановление Правительства Ульяновской области от 24.07.2017 №370-П утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Ульяновской области от  13.12.2017 N 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области". В соответствии с пунктом 4 постановления объем субсидий определяется исходя, из затрат АНО в связи с осуществлением деятельности, указанной в пункте 3 настоящего Порядка:

1) затрат в связи с оплатой приобретаемой компьютерной техники, программного обеспечения, бытовой техники, мебели, расходных материалов, коммунальных услуг, а также работ (услуг) по содержанию занимаемых АНО помещений, услуг связи, банковских услуг;

2) затрат в связи с оплатой труда работников АНО с учетом страховых взносов, начисляемых на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений;

3) затрат в связи с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений;

4) затрат в связи с внесением абонентской платы за подключение камер видеонаблюдения;

5) затрат, связанных с оплатой приобретаемых специализированного оборудования, программного обеспечения, услуг, работ по обеспечению функционирования и развитию службы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ульяновской области.

04.08.2017 АНО «Цивилизация» и Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области заключили Соглашение №65/2017 о предоставлении субсидий АНО «Цивилизация» в 2017 году, на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике, в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления, с целью предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности. Размер субсидий — 2 420 тыс. руб.   Срок предоставления субсидий — 2017г. (указанные средства в полном объеме перечислены платежными поручениями от 09.08.2017, от 28.08.2017 в полном объеме). Согласно представленной с заявкой смете расходов, на август –декабрь 2017 года запрошена сумма на оплату услуг видеонаблюдения (август -300 камер, сентябрь – 600, октябрь – 100, на общую сумму 1881 тыс. руб.); на оплату труда работников (1 ставка директора, 0,5 ставки бухгалтера, 0,5 ставки юриста), налоги, банковское обслуживание, аренду офиса, разработку и обслуживание сайта.

Дополнительными соглашениями от 07.12.2017 №2 и от 22.12.2017 №3 к соглашению №65/2017 предусмотрено выделение также субсидий в размере 2600,0 тыс. руб. и 5000,0 тыс. руб.

Законом Ульяновской области от 15.12.2017 N 164-ЗО внесены изменения в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", согласно которым сумма субсидий для АНО «Цивилизация» изменена на 8140,0 тыс. руб.

Ассигнования на указанные расходы были увеличены на 1900,0тыс. руб. в соответствии с Приказом Министерства финансов Ульяновской области от 04.03.2016 №14-пр «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Ульяновской области и бюджетных росписей  главных распорядителей средств областного бюджета Ульяновской области (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Ульяновской области)» за счет экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение  реализации государственных программ Ульяновской области и непрограммных направлений деятельности.  Основанием для увеличения ассигнований согласно пояснениям, представленным Законодательным Собранием Ульяновской области (исх. от 04.10.2018)  явилось обращение Министерства развития конкуренции и экономии Ульяновской области.

Согласно Закону Ульяновской области от 04.06.2018 N 59-ЗО "Об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2017 год" сумма субсидий АНО «Цивилизация» составила 10040,0 тыс. руб.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 27.11.2017 N 156-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" приложе-нием №7 «Ведомственная структура расходов областного бюджета Ульяновской области на 2018 год» в рамках такого мероприятия как "Создание автоматизированного программного комплекса "Безопасный город" подпрограммы  "Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы», противодействие распространению идеологии терроризма" Правительству Ульяновской области предусмотрено предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в размере 35256,0 тыс. руб.  Согласно пояснениям Законодательного собрания Ульяновской области от 04.10.2018 предоставление данных субсидий  предусматривалось для АНО «Цивилизация». 

Законами Ульяновской области от 04.06.2018 №58-ЗО, от 30.08.2018 №76-ЗО указанный размер субсидий по данной строке был увеличен до 73115,98 тыс. руб.

Кроме того, согласно приложению 7 «Ведомственная структура расходов областного бюджета Ульяновской области на 2018 год» Подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы» в рамках такого  мероприятия как "Предоставление субсидий из областного бюджета Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" в целях финансового обеспечения ее затрат в связи с участием в создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" предусмотрено предоставление субсидий на 2018 год в размере 42617,9 тыс. руб.

28.12.2017 Правительство Ульяновской области и АНО «Цивилизация» заключают соглашение №323-ДХ-П о предоставлении субсидий из областного бюджета  на финансовое обеспечение ее затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, за исключением обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе путем участия в решении вопросов организации  и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной  безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а именно: связанных с материально-техническим обеспечением, на оплату приобретаемых расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО, с учетом страховых взносов, начисляемых на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений; оплата услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений; внесение абонплаты за подключение камер видеонаблюдения; оплата услуг по обеспечению функционирования и развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Ульяновской области. Размер субсидии- 35 256 тыс. рублей.

 

В рамках реализации проекта фото-видеофиксации правонарушений в сфере дорожного движения финансирование организовано следующим образом.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 20 октября 2017 г. N 25/498-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы» в данную программу внесены, в то числе следующие изменения:

В разделе 7: «Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" в целях финансового обеспечения затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области».

В приложение 2.2, 2.3 Подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2020 годах" государственной программы «Развитие транспортной системы Ульяновской области на 2014 -2020 годы» (постановлением от 20.10.2017 №25/498-П) внесено изменение, согласно которым источником финансирования обеспечения данных расходов являются бюджетные ассигнования областного бюджета в размере 686 731,583 тыс. руб. в 2018 году, . 686731,583 тыс. руб. в 2019 году. В приложении №16 к государственной программе на финансовое обеспечение реализации мероприятия по предоставлению субсидий Автономной Некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2020 годах" на 2021 - 2024 годы» предусмотрены следующие объемы финансирования:

 

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители мероприятий	Источник финансового обеспечения	Финансовое обеспечение реализации мероприятий, тыс. рублей
				всего	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Предоставление субсидий Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" в целях финансового обеспечения ее затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на создание и развитие автоматизированной системы фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, создание и развития автоматизированной системы весогабаритного контроля	Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области	Бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области	2746926,332	686731,583	686731,583	686731,583	686731,583
ИТОГО				2746926,4	686731,6	686731,6	686731,6	686731,6

 

Итого на 2018- 2024 годы запланировано предоставление субсидий на сумму более 4 млрд 120 млн. руб. АНО «Цивилизация».

В соответствии с п. 4.9 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ульяновской области, утвержденного  Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.10.2011 N 479-П (изменения, внесенные постановлением от 02.10.2017 №472-П), бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение расходов на предоставление Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения ее затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области.

13.12.2017 Правительство Ульяновской области издает постановление №637-П, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация».

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации в целях финансового обеспечения ее затрат в связи с осуществлением АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз  общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области  (возмещаются затраты АНО на оплату расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО,  связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения).

 

В соответствии с Законом Ульяновской области от 27.11.2017 N 156-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" приложению №7 «Ведомственная структура расходов областного бюджета Ульяновской области на 2018 год» предусмотрено предоставление субсидий автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на обеспечение ее деятельности (код 23304099230000000)  в размере 513000,0 тыс. руб. на 2018 г., 686731,583 тыс. руб. на 2019, 2020 годы (каждый) в рамках финансирования Подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2020 годах" государственной программы Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы».

25.12.2017 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и  транспорта Ульяновской области, АНО «Цивилизация» заключено соглашение №359 о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидии, согласно которому предусмотрено предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2018 году субсидий АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение ее затрат (связанных с материально-техническим обеспечением, на оплату приобретаемых расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО, с учетом страховых взносов, начисляемых на выплаты и иные о вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений; связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки,  видеозаписи для фиксации административных правонарушений в сфере дорожного движения; связанных с приобретением товаров и услуг, необходимых для подготовки и направления для исполнения постановлений по делам о зафиксированных с применением этих средств административных правонарушениях.

Пунктом 2.1 предусмотрено, что субсидия предоставляется в размере 513 млн. руб.

 

На уровне МО «город Ульяновск» финансирование АНО «Цивилизация» осуществлено в следующем порядке.

Решением Ульяновской Городской Думы от 16.08.2017 N 86 "О внесении изменений в решение Ульяновской городской Думы от 02.12.2016 N 132 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" внесены  изменения в бюджет МО «город Ульяновск» на 2017 год, согласно которым в 2017 году в бюджете муниципального образования "город Ульяновск" предусмотрены субсидии автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике, в рамках реализации проекта "Народный бюджет – 2017" по коду 05052600163620 в размере         2627,0 тыс. рублей.

29.09.2017 Администрацией г. Ульяновска издано постановление №2143,  которым утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета МО «город Ульяновск» АНО содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике.

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации исходя из объема затрат, возникающих при осуществлении АНО деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике в рамках реализации  проекта «Народный бюджет – 2017» (формулировка «Народный бюджет» исключена  постановлением Администрации г. Ульяновска от 26.12.2017 №2907), в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целю предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности (возмещаются затраты АНО, связанные с приобретением камер видеонаблюдения и сопутствующего оборудования; с установкой камер видеонаблюдения и сопутствующего оборудования; со внесением абонентской платы за подключение камер наблюдения.

Кроме того, 29.09.2017 внесены изменения в Постановление администрации г. Ульяновска от 04.09.2014 N 4381 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск", которым было предусмотрено финансирование АНО «Цивилизация» в указанном размере на 2017 год в рамках финансирования данной программы.

23.10.2017 между АНО «Цивилизация» и Управлением ЖКХ администрации г. Ульяновска в рамках реализации проекта «Народный бюджет», утвержденного постановлением Администрации г. Ульяновска от 29.09.2017 №2143, заключено Соглашение о предоставлении субсидий АНО «Цивилизация» в 2017 году, на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике, в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления, с целью предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности. Размер субсидий — 2 626 981,5 руб.   Срок предоставления субсидий — до 20.12.2017.

В соответствии с приложением 1 к соглашению предусмотрено приобретение 255 камер (6671,3руб/шт.), их установка      (2000руб./шт.), абонентская плата в размере 990 руб./камера, за ноябрь -декабрь 2017 года.

Адреса мест установки согласованы в приложении №2 к Соглашению директором АНО «Цивилизация» и Начальником Управления ЖКХ Администрации г. Ульяновска.

В приложении №3 предусмотрено, что факт установки и готовности камер проверяется  Управлением ЖКХ Администрации г. Ульяновска.

Во исполнение данного Соглашения 09.10.2017 АНО «Цивилизация» направлена заявка о предоставлении субсидий на сумму  2 626 981,5 руб.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2018 N 88 утвержден отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" за 2017 год, согласно которому АНО «Цивилизация» в 2017 году предоставлена субсидия в размере 2626,98150 тыс. руб.

 

В приложении №5 «Ведомственная структура расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2018 и плановый период 2019-2020 годов» к бюджету МО «Город Ульяновск», утвержденному Решением Ульяновской Городской Думы от 29.11.2017 N 130 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"  (с изменениями на дату вынесения настоящего заключения) предусмотрены субсидии автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация":

- на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике на 2018 год в размере 20 000,0 тыс. руб. раздела "Предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования и оказание социально-психологической помощи детям с проблемами в развитии" ведомственной целевой программы "Обеспечение организации деятельности Управления образования администрации города Ульяновска и подведомственных образовательных организаций";

- в размере 5 000,0 тыс. руб.  раздела "Обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта" ведомственной целевой программы "Обеспечение организации деятельности в сфере дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта в муниципальном образовании "город Ульяновск";

- в размере 1627,6 тыс. руб. раздел "Субсидии некоммерческим организациям на осуществление деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике" ведомственной целевой программы "Обеспечение организации деятельности учреждений культуры, архивного дела, дополнительного образования в сфере культуры в муниципальном образовании "город Ульяновск".

В 2018 году на уровне муниципального образования «город Ульяновск» заключено Соглашение о предоставлении субсидий с Управлением образования администрации г. Ульяновска от 19.01.2018, в соответствии с пунктом 2.1. которого АНО «Цивилизация» предполагается предоставить субсидию в размере 20 млн. руб.

13.04.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии между АНО «Цивилизация» и Управлением культуры и организации досуга населения Администрации г. Ульяновска, на основании которого предполагается предоставить субсидию в размере 1 627,56 тыс. руб.

 

Фото-, видеофиксация правонарушений в сфере дорожного движения и привлечение к административной ответственности организовано следующим образом.

19.12.2017 УМВД России по Ульяновской области и Правительством Ульяновской области заключено Соглашение №166-П о взаимодействии по повышению общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности  среды обитания на территории Ульяновской области (срок действия до 31.12.2018). Согласно разделу 2. Соглашения Правительство обеспечивает финансирование из областного бюджета мероприятий по обеспечению центра автоматизированной фиксации  административных правонарушений в области дорожного движения, в том числе по поддержанию специальных технических средств в исправном рабочем состоянии, обеспечению их содержания и технического обслуживания, а также по ремонту и поверке за свой счет и своими силами; по предоставлению информации о движении транспортных средств на контролируемых участках автомобильных дорог; по передаче сведений обо всех фактах проезда ТС через рубежи контроля, в том числе о зафиксированных правонарушениях, на серверное оборудование ЦАФАП в формате, интегрированном с функционирующим программным обеспечением с помощью защищенных каналов связи; по формированию видеопотока и хранению видеоданных в течение 30 дней с камер интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организациях; по закупке оборудования для работоспособности систем видеонаблюдения нарушений правил общественной безопасности и их дальнейшему содержанию и оснащению; по осуществлению оплаты услуг по использованию каналов связи, необходимых для эксплуатации систем.

В соответствии с пунктом 2.1.5 для реализации мероприятий, перечисленных в п.п.2.1.4-2.1.4.14, 2.2.6.1-2.2.7 Соглашения Правительство Ульяновской области вправе привлекать уполномоченную организацию.

29.12.2017 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» и АНО «Цивилизация» заключили договор безвозмездного пользования оборудованием, согласно которому ОГКУ «ДАД» передало 140 единиц оборудования для фото и видеофиксации, работающие в автоматическом режиме и применяемое в целях автоматизированной фиксации административных правонарушений ПДД РФ и административного законодательства, а также сопряженное с ним техническое оборудование. Балансовая стоимость оборудования – 77 856 804,18 руб., срок действия договора 01.01.2018 – 31.12.2018.

30.10.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №3/2017 с ООО «АСП», срок действия договора – 7 лет на услуги по предоставлению информации со стационарных аппаратно-программных комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения (ПДД), работающих в автоматическом режиме  на 57 рубежах на сумму (,,,) рублей (запрос предложений осуществлялся у 8 компаний, ответы получены от 7, из которых выбран контрагент с наименьшей ценой).

31.10.2017  АНО «Цивилизация» заключает договор №4/2017 с ООО «Системы безопасности» сроком действия с момента подписания до 31.12.2024 на услуги по предоставлению информации со стационарных и передвижных аппаратно-программных комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме (на 55 рубежах) на сумму (…) рублей (запрос предложений осуществлялся у 11 компаний, ответы получены от 11, из которых выбран контрагент с наименьшей ценой).

31.10.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №5/2017 с ООО «Дельта-Сервис»  на оказание услуг по предоставлению информации со стационарных аппаратно-программных комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме. Срок действия договора – с момента подписания до полного исполнения, но не позднее 31.12.2024. Стоимость услуг по договору – (…)рублей (запрос предложений осуществлялся у 9 компаний, ответы получены от 9, из которых выбран контрагент с наименьшей ценой).

02.11.2017 заключается договор №6 с ООО «ПРОФИЦЕНТР» на сумму (…)  рублей на оказание услуг организации и обеспечению деятельности ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области с 01.01.2018 по 31.12.2024, в том числе по предоставлению каналов передачи данных от камер видеонаблюдения на рубежах ФВФ до сервера ситуационного центра на Фруктовой,7,по  обслуживанию используемого оборудования для оформления постановлений, а также формированию, отправке постановлений по административным нарушениям ПДД.

 

Видеонаблюдение в социальной сфере организовано следующим образом.

АНО «Цивилизация» самостоятельно не осуществляет действия по установке, монтажу, подключению комплексов фото- и видеофиксации, все услуги приобретаются у сторонних организаций.

Услуги интеллектуального видеонаблюдения ежемесячно приобретаются у ООО «Сити проект» (…). Заключение указанных договоров, как следует из ответа АНО «Цивилизация», согласовано на заседаниях  Наблюдательным советом.

Представлены ответы хозяйствующих субъектов на запрос коммерческого предложения АНО «Цивилизация» о предоставлении стоимости услуги по интеллектуальному видеонаблюдению. Из ответов следует, что стоимость включает поставку видеокамеры, подключение  видеокамеры  и абонентскую плату за услугу видеонаблюдения  в месяц (на запрос от 24.07.2017 получены ответы ООО «ИнтерКомТех»,  ООО «Сити Проект», ООО «Скартел», ООО «Техком», ООО РегионКомСервис»).

Перечень потенциальных контрагентов которым направлялся запрос о предполагаемой стоимости услуг по договору №6/17- ООО «Сити Проект», ООО «РКС»,  ООО «Скартел», ООО «Заслон –Сервис», по договорам №№11/2017, 14/2017 – ООО «Сити Проект», ООО «Скартел», ООО «РКС», ООО «Дельта Сервис».

Из предметов договоров №1/2017, №6/17,  №11/2017, №14/2017, заключаемых АНО «Цивилизация и ООО «Сити проект», следует, что оказывается только услуга по интеллектуальному видеонаблюдению в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения,  установка оборудования, настройка, монтаж, в предметах данных договоров не предусмотрены.

 

В соответствии с договором от 01.08.2017 №1/2017 АНО «Цивилизация и ООО «Сити проект» на  оказание услуг по интеллектуальному видеонаблюдению в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения предусмотрено оказание услуг в августе – октябре 2017 года, количество обслуживаемых камер в августе – 300, в сентябре -600, в октябре – 1000 (нарастающим итогом).

В соответствии с договором от 01.11.2017 №6/2017 АНО «Цивилизация и ООО «Сити проект» на  оказание услуг по интеллектуальному видеонаблюдению в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения предусмотрено оказание услуг в ноябре и декабре 2017 года, количество обслуживаемых камер в ноябре – 1600, в декабре -2100 (нарастающим итогом).

10.11.2017 заключен договор  №8/2017 с ООО «Сити Проект» на поставку 130 видеокамер на сумму (…); а также договор №9/2017 на поставку 125 видеокамер на сумму  (…) руб.

13.11.2017 заключен договор с ООО «Сити Проект» №10/2017 на поставку 255 видеокамер и оказание услуг видеонаблюдения на сумму (…) руб.

13.11.2017 заключен договор с Управлением ЖКХ администрации г. Ульяновска 10/2017 на услугу по внедрению системы  интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целью предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности

29.12.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №11/2017 с ООО «Сити Проект» на оказание услуг интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения. Цена договора – (…)  руб., финансирование расходов по договору №11/2017 осуществляется за счет бюджета Ульяновской области. Срок оказания услуг по договору – с 01.01.2018 по 31.12.2018. (Конкурентные процедуры при заключении контракта не проводились). Из пояснений АНО «Цивилизация следует, что по данному договору предполагается обслуживание установленных в 2017 году 691 камеры, а также нарастающим итогом вновь подключаемые камеры в учреждениях, подведомственных Правительству Ульяновской области (в январе 2018 года подключается 840 ед., февраль – 1116 ед., март – 1420 ед., апрель- 1700 ед., май- 1981 ед., июнь – 2211 ед., июль- 2437 ед., август- 2906 ед., сент.- 3114 ед., окт.- 3114 ед., нояб. – 3114 ед., дек.-3114 ед.).

29.12.2017 между АНО «Цивилизация» заключает договор №14/2017 с ООО «Сити Проект» на оказание услуг интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения, финансирование расходов по договору №11/2017 осуществляется за счет бюджета г. Ульяновска.  Цена договора – (…) руб., Срок оказания услуг по договору – с 01.01.2018 по 31.08.2018. (Конкурентные процедуры при заключении контракта не проводились).

В январе 2018 года по договору от 29.12.2018 №14/2017 количество камер, по которым оказывается услуга -  1621 ед., февраль –1813 ед., март –2065 ед., апрель- 2336 ед., май- 2634 ед., июнь –2976 ед., июль- 3301 ед., август- 3396 ед., сент.- 3114 ед., окт.- 3114 ед., нояб. – 3114 ед., дек.-3114 ед.

Исходя из текста договора и приложений к нему невозможно разграничить предмет с договором №11/2017 от 29.12.2017, поскольку  ни в тексте, ни в приложениях не поименованы адреса мест установки камер, по которым будет оказана услуга видеонаблюдения.

Услуги по передаче данных в 2018 году в  сфере «Видеонаблюдение  в социальной сфере» АНО «Цивилизация» по договору от 16.03.2018 оказывает ООО «Телеком.ру» (за счет средств областного бюджета, стоимость услуг -1867200,0 руб.). На момент заключения договора ООО «Телеком.ру» расположено по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 21б.)

 

Протоколом заседания наблюдательного совета от 25.12.2017 одобрено заключение контрактов на сумму (…) руб.  (…). руб. с ООО «Сити Проект», из областного бюджета и (…) руб. из городского бюджета), но цена контрактов №11/2017 и 14/2017 не совпадает с указанной суммой. Кроме того, в данном протоколе отражено, что согласовано заключение контракта с ООО «Телеком.ру» по результатам конъюнктурного анализа цен по цене  (…) руб. (Конкурентные процедуры при заключении контракта не проводились).

Также протоколом наблюдательного совета от 27.10.2017 одобрено заключение договора на услуги по вводу в опытную эксплуатацию программно-технического комплекса для центра обработки вызовов системы вызова экстренных служб по единому номеру 112  в г. Ульяновске на ул. К.Маркса, 12 с ООО «Цифровые технологии» (с 21.11.2017 юридическим адресом АНО «Цивилизация»  является ул. К.Маркса, 12, пом.36).

С контрагентами АНО «Цивилизация» заключаются Соглашения о взаимодействии (например, соглашение от 01.09.2017 №36, заключенное с МБДОУ ДС №104 «Гуси-лебеди»), в соответствии с которым АНО «Цивилизация» обязуется используя собственные средства, обеспечить установку, настройку, подключение к системе интеллектуального наблюдения, входящую в состав комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности на территории Учреждения; обеспечить обслуживание оборудования на территории учреждения, возможность хранения записей с камер видеонаблюдения в системе хранения данных видеосервера АНО «Цивилизация», доступ к архиву записей с камер видеонаблюдения сроком до 30 дней, безвозмездно, за счет средств, выделяемых из бюджета Ульяновской области на конкретные цели.

Срок действия соглашения – 1 год. В приложении №1 к соглашению указан номер технической поддержки – 73-50-60, который является телефонным номером ООО «Сити проект» (согласно пояснениям общества от 05.10.2018 является номером организации на основании договора от 13.03.2018 и распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018. Адрес сервера: 109.197.192.17. Указанный адрес принадлежит ООО «Телеком.ру», зарегистрированному по адресу :г. Ульяновск, ул. Рябикова, 21б.

Видеонаблюдение в учреждениях здравоохранения в 2017 году организовано также на основании заключаемых Соглашений о взаимодействии, аналогичных соглашениям, заключаемых с учреждениями образования.

(Ранее установка камер видеонаблюдения и их обслуживание самостоятельно закупались учреждениями в соответствии с требованиями ФЗ №44-ФЗ (по п. 4 ч. 1 ст. 93, н.: договор между  ГУЗ Городская поликлиника №4» и ООО «Азимут-У» от 01.01.2016).

В соответствии с ответом ПАО «Ростелеком» какие-либо контракты в сфере организации и осуществления фото-видеофиксации в границах Ульяновской области  в 2015-2018 годах не заключались.

Необходимо отметить также следующее.

ООО  «АСП».

Место регистрации при создании – г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, 102б (договор аренды от 03.03.2015, заключенный с ООО «Мотом». Данное имущество принадлежит ООО «Мотом» на праве собственности, свидетельство от 14.08.2006)

На момент заключения договора с АНО «Цивилизация»  учредитель, лицо, действующее без доверенности  от общества, место регистрации не изменились.

На момент вынесения решения ООО «АСП» присоединилось к  ООО «Рубеж» - с 24.08.2018 (50% долей уставного капитала принадлежит (…), 50% долей – (…), который является также директором общества)

Документы в ИФНС о внесении изменений в учредительные документы в 2017 году подавались представителем (…). (В деле №14822/04-2018 она представляла интересы ООО «Телеком.ру»).

При этом, ООО «Мотом»  входит в группу лиц с (…) на основании пунктов 7,8 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» (…) и  (..) являются учредителями общества с долей 50% каждый).

ООО «АСП» на момент заключения договора на основании пункта 8 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» входит в группу лиц ООО «Капитал-Инвест», поскольку (…) являлся учредителем с долей 100% в данном обществе, а также директором в ООО «Капитал-Инвест», а ООО «Капитал-Инвест»  входит в группу лиц    (...) по пункту 7,9 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» (учредителями общества являются  (…) и  (…) с долями уставного капитала 50% каждый).

ООО  «Дельта-Сервис».

Место регистрации – Рябикова, 21б, пом.5 (на основании гарантийного письма от 21.03.2017 от ООО «Вертикаль Плюс»). ООО «Вертикаль-Плюс» является собственником  помещений в данном здании (свидетельство от 18.12.2014)

На момент заключения договора с АНО «Цивилизация» единственным учредителем и директором общества оставался один и тот же человек (…), место регистрации также не изменилось.

При этом, ООО «Вертикаль Плюс» входит в группу лиц с (…) на основании пунктов 2,7,8 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» (...) и (…) являются соучредителями общества с долями 50% каждый, а  (…) является директором общества).

(…) до назначения директором АНО «Цивилизация» являлся сотрудником ООО «Дельта-Сервис».

ООО  «Профицентр».

Место регистрации- г. Ульяновск, ул. Рябикова, 21б.

На момент вынесения решения место регистрации- ул. Московское шоссе,62, лит.а, оф.7.

Директор- (...), учредитель – (…).

ООО «Профицентр» на момент заключения договора на основании пункта 8 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» входит в группу лиц ООО «Капитал-Инвест», поскольку  (...) являлся учредителем с долей 100% в данном обществе, а также директором в ООО «Капитал-Инвест», а ООО «Капитал-Инвест»  входит в группу лиц   (...) по пункту 7,9 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» (учредителями общества являются  (…) и (…)  с долями уставного капитала 50% каждый).

ООО  «Системы безопасности».

На момент заключения договора директором являлся(…), который являлся единственным учредителем общества.

На момент заключения договора  место регистрации - Октябрьская, 51, оф.147.

На момент вынесения решения присоединилось к ООО «Экспресс-С» (ООО «Экспресс-С» - единственным учредителем и директором  общества являлся (…). На момент присоединения ООО «Экспресс-С» входило в группу лиц с ООО «Новые технологии», единственным учредителем которого является (…). 

На момент вынесения решения Директором ООО «Системы безопасности» является (…), учредителями – (…) и (…) с 50% долей уставного капитала каждый.

ООО «Сити Проект» на момент заключения договора арендуют площади у ООО «Вертикаль Плюс» по договору аренды №АРОФ/В12/009/17 от 01.07.2017 (ООО «Вертикаль Плюс» входит в группу лиц (…)  на основании пунктов 7, 8 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции»).

Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Временной интервал исследования 2017 год  – 8 месяцев 2018 года.

Как следует из фактических обстоятельств дела, последствия нарушения могут влиять на конкуренцию на таких рынках, как:

-оказание услуг по передаче данных (код ОКВЭД 61.10.3 - Деятельность по предоставлению услуг по передаче данных и услуг доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет);

-поставка товара – камер видеонаблюдения (код ОКВЭД – 46 -Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами);

-оказание услуг по установке, монтажу и обслуживанию камер фото-, видео фиксации (код ОКВЭД 43.21 – производство электромонтажных работ);

-оказание услуг по поставке и обслуживанию оргтехники (код ОКВЭД – 46 -Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, 95.1-ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования));,

-оказание услуг административно-хозяйственного характера по обеспечению деятельности офиса (коды ОКВЭД 82.11- Деятельность административно-хозяйственная комплексная по обеспечению работы организации, 82.19 - Деятельность по фотокопированию и подготовке документов и прочая специализированная вспомогательная деятельность по обеспечению деятельности офиса);

-63.11.Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (деятельность по предоставлении информации со стационарных и передвижных аппаратно-программных комплексов фото- видеофиксации нарушений ПДД

При этом, ряд договоров включает в себя несколько услуг из выше перечисленных (например, договор №1/2017, заключенный между АНО «Цивилизация» и ООО «Сити Проект» в 2017 году, включает поставку товара, установка и монтаж оборудования, обеспечение услуг по передаче данных; договор с ООО «ПРОФИЦЕНТР» включает оказание услуг административно-хозяйственных, услуг по ремонту компьютеров и коммуникационного оборудования, поставку товара).

В связи с тем, что оказание услуг, а также поставки товара, как свидетельствуют обстоятельства дела, могут оказываться по отдельным договорам, продуктовыми границами являются рынки оказания услуг по передаче данных; поставки товара – камер видеонаблюдения; оказание услуг по установке, монтажу и обслуживанию камер фото-, видео фиксации; оказание услуг по поставке и обслуживанию оргтехники; оказание услуг административно-хозяйственного характера по обеспечению деятельности офиса, обработки данных.

Географическими границами рынка является Ульяновская область, что обусловлено в данном деле границами, на территории которой полномочны осуществлять деятельность органы власти и местного самоуправления, участвующие в соглашении, а также предметами договоров, заключенных АНО «Цивилизация» с контрагентами.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ограничение доступа на рынок является видом негативного влияния на конкуренцию, предусмотренным статьей 16 Закона «О защите конкуренции».

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона «О защите конкуренции»  дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 18) статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 1 стати 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Правовой статус некоммерческих организаций закреплен в статье 2.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Так, под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

При этом, АНО «Цивилизация» создано только 14.06.2017.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона (согласно части 2 статьи 31.1 данного закона для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации).

Следует учитывать, что обеспечение потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их государственных (муниципальных) нужд возможно исключительно путем размещения государственного (муниципального) заказа в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее — Закон №44, Закон о контрактной системе).

(Часть 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ: «Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса»).

Таким образом, расходование бюджетных средств в целях приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в специальном порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанным законом (например, статья 93 Закона №44).

Частью 1 статьи 8 Закона №44 закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Также указанной нормой предусматривается возможность любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Необеспечение конкурентных процедур со стороны органов власти приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на выполнение работ или оказание услуг, к участию в размещении заказа.

Соответствие действий органов власти положениям статьи 69.1 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о правомерности таких действий с точки зрения соблюдения антимонопольных запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

Доводы ответчиков, что субсидии являются государственными и муниципальными преференциями, в связи с чем порядок их предоставления также соответствует  статье 19 Закона «О защите конкуренции»,  отклоняются также исходя из нарушения непосредственно процедуры предоставления субсидий.  Изменения в перечень видов деятельности, которые позволяли бы отнести АНО «Цивилизация» к социально ориентированным организациям, были внесены в Закон Ульяновской области №93-ЗО Законом Ульяновской области от 26.06.2017 №71-ЗО, который вступил в силу 09.07.2017. При этом, на 09.07.2017 уже вступили в силу изменения в Закон «О бюджете Ульяновской области на 2017 и плановый период 2018, 2019 годов», которые предусматривали предоставление субсидий АНО «Цивилизация» на 2017 год (Изменения в закон о бюджете на 2017 год, как указано выше, внесены законом от 25.05.2017, т.е. тогда, когда еще не было проведено собрание учредителей АНО «Цивилизация»,  и отсутствовали основания для отнесения видов деятельности, которые перечислены в Законе 71-ЗО к социально ориентированным.

Более того, одновременное внесение изменений в  Закон №71-ЗО также показывает  намерение обеспечить реализацию полномочий  органов государственного и муниципального заказчика  АНО «Цивилизация».

Из материалов дела следует, что АНО «Цивилизация»  изначально создавалось с целью заключения «прямых» договоров с поставщиками (письмо от 22.02.2017). Доводы Правительства Ульяновской области о том, что данное письмо не свидетельствует о таком намерении, опровергаются содержанием письма («единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области за услугу видеонаблюдения в организациях социальной сфере- создание автономной некоммерческой организации»), а также тем, что поручения Правительства Ульяновской области от 07.03.2017, направленное по итогам заседания рабочей группы 06.03.2017  по содержанию  совпадают с предложениями указанного письма.  Все последующие действия, осуществленные учредителями АНО «Цивилизация» по предоставлению субсидий, также  полностью соответствуют намерениям, изложенным в рассматриваемом письме от 22.02.2017.

В поручении от 27.09.2017 Правительство Ульяновской области непосредственно дает поручение АНО «Цивилизации»  о вводе в эксплуатацию камер видеонаблюдения для реализации проекта в сфере контроля дорожного движения, а также разработать соответствующие нормативные правовые акты.

Соответственно, инициатива в осуществлении деятельности по установке камер видеонаблюдения и реализации обоих проектов исходила непосредственно от органов государственной власти и местного самоуправления. Объемы и виды осуществляемой деятельности АНО «Цивилизация» обусловлены поручениями учредителей и Правительства Ульяновской области, т.е. вся деятельность организации направлена на обеспечение реализации полномочий органов власти в сфере реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» и проекта по организации фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Кроме того, необходимо отметить, что Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р, предусмотрено, что целью построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - комплекс "Безопасный город") является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Таким образом, реализация указанной концепции предполагает обеспечение муниципальной нужды.

В указанной сфере органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления г. Ульяновска самостоятельно не проводили закупочные процедуры для обеспечения нужд в осуществлении фото и видеофиксации правонарушений на дорогах,  а также в сфере реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере», как следует из информации, размещенной в Единой информационной системе закупок, после принятия решения о создании АНО «Цивилизация».

Из бухгалтерской отчетности АНО «Цивилизация» за 2017 год следует, что какой-либо иной деятельности, помимо осуществляемой за счет субсидий из бюджета (соответствующего уровня) организацией не осуществлялось. Указанное также не позволяет отнести данное лицо к хозяйствующим субъектам и распространить на предоставляемые АНО «Цивилизация» органами государственной власти и местного самоуправления субсидии понятие государственной и муниципальной преференции.

Соответственно, из фактических обстоятельств дела также следует, что АНО «Цивилизация» осуществляла деятельность по закупке тех товаров, работ и услуг, которые необходимы для реализации полномочий учредителей. Однако с учетом того, что деятельность данного лица не регулируется Законом №44,  данное лицо заключало договоры без проведения публичных процедур, которые бы поставили участников рынка в равные условия.  Стоимость товаров, работ, услуг по договорам, заключаемым АНО «Цивилизация» с контрагентами показывает, что если бы заказчиками выступали органы государственной власти или местного самоуправления, то проводились бы не запросы предложений, а такая процедура, как аукцион. (Необходимо отметить, что проведение аукциона приводит к экономии бюджетных средств за счет снижения нмц). Проведение таких процедур как запрос предложений ограниченному кругу лиц не направлен на обеспечение доступа неопределенного круга потенциальных участников, что обеспечивается при проведении закупок с использованием Единой информационной системе закупок.

Также необходимо отметить, что из  анализа сведений, размещенных в Единой информационной системе закупок, следует, что  в иных регионах РФ, в том числе в регионах ПФО, поставка оборудования с программным обеспечением, строительно-монтажные работы в рамках проекта «Безопасный город» осуществляется с использованием конкурентных процедур, проводимых в соответствии с Законом №44. Ответчиками также не представлено доказательств, что в каком-либо из регионов РФ в сфере фото-, видеофиксации правонарушений правил дорожного движения, а также в сфере видеонаблюдения в социальной сфере создано АНО, аналогичное АНО «Цивилизация».

Руководствуясь  статьей  23, частью  1  статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",   комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия  Правительства Ульяновской области, Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, Администрации г. Ульяновска  выразившиеся в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация»  в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, что влечет ограничение доступа на товарные рынки, нарушением пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

 

2. Выдать Правительству Ульяновской области, Администрации г. Ульяновска  предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и обеспечении конкуренции.

 

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.32  КоАП РФ.

 

 

Председатель комиссии	(…)
Члены комиссии	(…)   (…)

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

	Правительство Ульяновской области 432017, г. Ульяновск, пл. Соборная, 1

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 76

 

19.10.2018                                                                                                                  г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

председатель	заместитель руководителя управления   (…),
члены	начальник отдела (…), специалистэксперт (…),

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 19.10.2018  по делу №14822 /04-2018 о нарушении Правительством Ульяновской области (432017, г. Ульяновск, пл. Ленина, 1), Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области (432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, 3), Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области(432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, 3), Администрацией г. Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7)  пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: Правительству Ульяновской области

 

в срок до 01.01.2019 прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,   выразившиеся в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация»  в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ,

а именно:

 

1) в срок до     01.01.2019:

-отменить   постановление Правительства Ульяновской области от  13.12.2017 N 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области";

-отменить постановление Правительства Ульяновской области от 13.12.2017№637-П «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация»;

 

2) начиная с  01.01.2019:

-прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат в связи с осуществлением АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз  общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области  (возмещение затрат, связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения;

-прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, за исключением обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в срок  до 12.01.2019.

 

 

Председатель комиссии	(…)
Члены комиссии	(…) (…)

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

                                                                                   

 

	Администрация г. Ульяновска 432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 77

 

19.10.2018                                                                                                                  г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

председатель	заместитель руководителя управления (…) ,
члены	начальник отдела (...), специалистэксперт (…),

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 19.10.2018  по делу №14822 /04-2018 о нарушении Правительством Ульяновской области (432017, г. Ульяновск, пл. Ленина, 1), Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области (432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, 3), Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области(432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, 3), Администрацией г. Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7)  пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: Администрации г. Ульяновска

 

в срок до   01.01.2019   прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,   выразившееся в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация»  в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ,

а именно:

 

1) в срок до     01.01.2019:

-отменить   Постановление администрации г. Ульяновска от 29.09.2017 N 2143 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике"

 

2) начиная с  01.01.2019:

-прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике, в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целью предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности..

.

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в срок  до 12.01.2019.

 

 

Председатель комиссии	(…)
Члены комиссии	(…) (…)

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа