База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

07.08.2018                                                                                                                     Дело № 15 077/03-2018

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- врио руководителя управления <….>;
членов     в отсутствие сторон,	- начальника отдела <….>; - ведущего специалиста-эксперта <…..>.;

рассмотрев дело № 15 077/03-2018 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ОктавА» (далее – ООО «ОктавА», заявитель) на действия заказчика при проведении запроса котировок № 0368100007518000265, наименование объекта закупки: «Поставка жалюзи» (заказчик – Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России, заказчик); начальная (максимальная) цена контракта – 202 366,93 руб.; дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 27.07.2018 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 4010 от 02.08.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ОктавА» на действия заказчика при проведении запроса котировок № 0368100007518000265, перенаправленная по подведомственности в Ульяновское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы России.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, заказчиком нарушена процедура приема котировочных заявок: 19.07.2018 г. в 16:53 ООО «ОктавА» с почтового отделения было направлено заказное письмо 1 класса в ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России  по адресу: 433507, Ульяновская обл., г. Димитровград, пр. Ленина, д. 1, здание БВО, 1 этаж, кабинет 3 (номер регистрируемого почтового отправления 41003525007100). Письмо дошло до адресата за два дня до окончания срока подачи котировочных заявок 25.07.2018 г. в 15:54. При этом согласно сведениям сайта ФГУП «Почта России» 25.07.2018 г. указан статус «неудачная попытка вручения». Сотрудник почтового отделения в телефонном разговоре указал, что письмо не приняли по непонятным причинам. 27.07.2018 г. в единой информационной системе был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, в котором сведения о поступлении заявки от ООО «ОктавА» отсутствовали.

На заседание Комиссии 06.08.2018 г. представитель ООО «ОктавА» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 02.08.2018 г. в 14:13).

Представитель заказчика на заседании Комиссии 06.08.2018 г. с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения, содержащие, в том числе, указание на следующее.

По неустановленным причинам направленная заявителем жалобы котировочная заявка не была получена ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России до 03.08.2018 г. После направленного заказчиком запроса на имя начальника Димитровградского почтамта ФГУП «Пота России» (исх. № 172/6014 от 03.08.2018 г.) о предоставлении информации о месте нахождения заказного письма ООО «ОктавА», указанное письмо было получено 03.08.2018 г. в 16:20.

Исх. № 172/6041 от 03.08.2018 г. котировочная заявка ООО «ОктавА» была возвращена заявителю.

Кроме того, заказное письмо с котировочной заявкой было направлено заявителем 19.07.2018 г. Вместе с тем, 19.07.2018 г. в извещение о проведении запроса котировок были внесены изменения в части технических характеристик товара и указанные изменения размещены 20.07.2018 г. в единой информационной системе. При этом уточненный вид ткани и пластика не был учтен заявителем жалобы в котировочной заявки, поскольку заявка была направлена до 20.07.2018 г.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 07.08.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.07.2018 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0368100007518000265, наименование объекта закупки: «Поставка жалюзи» (начальная (максимальная) цена контракта – 202 366,93 руб.).

19.07.2018 г. в извещение о проведении запроса котировок были внесены изменения и 20.07.2018 г. размещены в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от участие в запросе котировок от 27.07.2018 г. для закупки № 0368100007518000265 на участие в указанном запросе котировок было подано 3 заявки, 2 из которых были отклонены, на основании части 9 статьи 78 Закона о контрактной системе запрос котировок признан несостоявшимся.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ОктавА» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 Закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Пунктом 20 раздела 1 «Общие сведения о запросе котировок» извещения о проведении запроса котировок № 0368100007518000265 определены срок подачи заявок на участие в запросе котировок: с 18 июля 2018 года до 27 июля 2018 года 10 час. 00 мин. (в редакции от 19.07.2018 г.) (время установлено в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик, московское время плюс 1 час, UTC/GMT+4); место подачи заявок: 433507, Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Ленина, 1. Заявка на участие в запросе котировок в письменной форме подаётся в ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России по адресу: 433507, Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Ленина, 1, здание БВО, 1 этаж, кабинет 3.

Также в указанном пункте аукционной документации определено, что участник запроса котировок при отправке заявки на участие в запросе котировок по почте, несёт риск того, что его заявка на участие в запросе котировок будет доставлена по неправильному адресу и/или после окончания приёма заявок на участие в запросе котировок.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что 19.07.2018 г. ООО «ОктавА» в адрес ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России направлено заказное письмо 1 класса (номер регистрируемого почтового отправления 41003525007100).

Согласно пункту 19.15 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. № 114-п, доставка почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки.

Пунктом 20.2 указанного Порядка определено, что почтовые отправления «Отправления 1-го класса» подлежат доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении.

Согласно сведениям сайта ФГУП «Почта России» www.pochta.ru заказное письмо 1 класса с номером регистрируемого почтового отправления 41003525007100 поступило в место вручения 25.07.2018 г. в 12:47. 25.07.2018 г. в 15:54 на сайте указан статус «неудачная попытка вручения». Согласно письму ЦФПС Ульяновской области – филиал ФГУП «Почта России» Димитровградский почтамт (исх. № 7.7.17.3.3.1-08/1277 от 06.08.2018 г.) заказное письмо № 41003525007100 поступило в отделение почтовой связи № 433507 25.07.2018 г., выдано 03.08.2018 г. представителю ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России. При этом какая-либо информация о причинах неудачной попытки вручения заказного письма, направленного ООО «ОктавА» в адрес заказчика, в письме отсутствует.

Согласно части 5 статьи 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Учитывая, что заявка на участие в запросе котировок № 0368100007518000265, направленная ООО «ОктавА» поступила в адрес заказчика 03.08.2018 г., заявка не была рассмотрена и возвращена обществу.

В указанных обстоятельствах у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях заказчика наличие нарушений Закона о контрактной системе в части порядка приема котировочных заявок.

При этом заявителем жалобы не представлено доказательств, указывающих на то, что ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России не приняло заказное письмо 1 класса 25.07.2018 г. (сведения от ФГУП «Почта России» об отказе в получении письма).

Таким образом, жалоба ООО «ОктавА» является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОктавА» необоснованной.

Председатель комиссии	<….>
Члены комиссии	<….>   <….>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.