База решений
и правовых актов

Р

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 073/10/104-1/2023

13.01.2023

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления <...>,
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,

в присутствии: от Муниципального дошкольного образовательного учреждения Новомалыклинский детский сад «Сказка»:

- <...> (Приказ № 162-л от 29.12.2008 г.);

от Общества с ограниченной ответственностью «Гигиенист»:

- <...> (приказ № 2 от 25.06.2004 г.),

 

по обращению Муниципального дошкольного образовательного учреждения Новомалыклинский детский сад «Сказка» (далее – МДОУ Новомалыклинский детский сад «Сказка», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гигиенист» (далее – ООО «Гигиенист») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Дезкамерная обработка постельных принадлежностей» (ЭА № 0168300008822000050),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.12.2022 г. размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме. Начальная (максимальная) цена контракта – 173 426,15 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 19.12.2022 г. заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

29.12.2022 г. ООО «Гигиенист» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 18-ЭП/23 от 09.01.2023 г. (дата поступления в ЕИС – 30.12.2022 г.) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МДОУ Новомалыклинский детский сад «Сказка» о включении сведений в отношении ООО «Гигиенист» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Вх. № 91-ЭП/23 от 11.01.2023 г. в Ульяновское УФАС России от ООО «Гигиенист» поступили пояснения по делу, содержащие указание на следующее.

ООО «Гигиенист» являлось победителем электронного аукциона № 0168300008822000050 «Дезкамерная обработка постельных принадлежностей» по пяти лотам.

26.12.2022 г. при подписании контрактов на электронной площадке были подписаны контракты по четырем лотам.

Ввиду технической ошибки ответственного сотрудника контракт с указанным заказчиком подписан не был.

ООО «Гигиенист» на протяжении долгого периода времени является добросовестным исполнителем контрактов на оказание услуг по дератизации, дезинсекции, дезинфекции, дезкамерной обработке в Ульяновкой области и другим регионам РФ.

ООО «Гигиенист» имеет сертифицированное медицинское передвижное оборудование на базе автомобиля «Газель» (3 единицы).

На основании изложенного, ООО «Гигиенист» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 12.01.2023 г. представитель МДОУ Новомалыклинский детский сад «Сказка» поддержала доводы, указанные в обращении, а также указала, что ООО «Гигиенист» зарекомендовало себя как добросовестного исполнителя.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 13.01.2023 г. для анализа материалов дела.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения после перерыва 13.01.2023 г. представитель ООО «Гигиенист» поддержал ранее представленные пояснения в полном объеме.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Гигиенист» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Закона о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, содержащейся в единой информационной системе, 21.12.2022 г. МДОУ Новомалыклинский детский сад «Сказка» был направлен проект контракта для подписания ООО «Гигиенист».

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 28.12.2022 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Гигиенист» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

29.12.2022 г. ООО «Гигиенист» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и пришла к выводу, что в действиях ООО «Гигиенист» отсутствовали намеренные и умышленные действия.

В целях подписания контракта ООО «Гигиенист» в регламентированный срок осуществило перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение № 1232 от 22.12.2022 г.).

Кроме того, исходя из анализа сведений, размещенных в реестре контрактов единой информационной системы, ООО «Гигиенист» надлежащим образом исполнено более 220 контрактов в сфере законодательства о контрактной системе.

 

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Гигиенист» (адрес: 4<...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>   <...>.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

 

 

2023-198